(2018年9月28日)

　　為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，9月21日至28日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)的11個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區(qū)人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)西藏自治區(qū)申報(bào)材料嚴(yán)格審核基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分5個(gè)小組對(duì)11個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校51所，其中小學(xué)37所，初中14所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織對(duì)1774人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)11個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：?

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)西藏自治區(qū)11個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本地辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各地應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。西藏自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)11個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 西藏自治區(qū)11個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：11個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 西藏自治區(qū)11個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，各地可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。西藏自治區(qū)對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，在國(guó)家指標(biāo)體系（17項(xiàng)）基礎(chǔ)上增加了11項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：11個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求，得分在90.5-93.5分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 西藏自治區(qū)11個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。西藏自治區(qū)對(duì)11個(gè)縣（區(qū)）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與西藏自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)11個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　總體上看，11個(gè)縣均高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，將其作為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)性工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程。一是重視組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。各縣均成立均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立了責(zé)任、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是不斷加大投入，努力改善辦學(xué)條件。2015年以來(lái)，11個(gè)縣累計(jì)投入39.2億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校190所，新增校舍面積54萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室827多間，新購(gòu)置計(jì)算機(jī)6513臺(tái)，新增圖書132萬(wàn)冊(cè)。各中小學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小。三是注重隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置師資力量。各縣通過(guò)大力營(yíng)造尊師氛圍、提高教師待遇、改善生活工作條件穩(wěn)定教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，通過(guò)評(píng)先評(píng)優(yōu)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜等政策，促使城鄉(xiāng)教師流動(dòng)。四是強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，保障特殊群體權(quán)利。各縣通過(guò)改善辦學(xué)條件、提高食宿質(zhì)量、豐富校園文化生活等方式做好新時(shí)代“控輟保學(xué)”工作；堅(jiān)持“兩為主”和“全納”教育原則，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。五是重視常規(guī)管理，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。各縣堅(jiān)持義務(wù)教育階段“劃片招生、就近入學(xué)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的課程計(jì)劃，大部分學(xué)校常規(guī)管理制度基本健全，管理基本規(guī)范；部分學(xué)校在教研教改方面進(jìn)行了積極探索。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，西藏自治區(qū)今年提出申報(bào)的11個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，11個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙虒W(xué)儀器設(shè)備尚未配置到位

　　11個(gè)縣均不同程度存在計(jì)算機(jī)、多媒體等教學(xué)儀器設(shè)備尚未配置到位問(wèn)題，部分縣缺口較大。

　?。ǘ┎糠謱W(xué)校辦學(xué)條件存在不足

　　吉隆縣個(gè)別偏遠(yuǎn)學(xué)校供水、供電、供暖尚未得到有效解決。昌都市卡若區(qū)、昂仁縣、丁青縣信息化建設(shè)存在短板。在多媒體教室配置、網(wǎng)絡(luò)帶寬、校園網(wǎng)建設(shè)、“班班通”等方面均有部分學(xué)校不達(dá)標(biāo)。仲巴縣體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。部分學(xué)校尚未實(shí)現(xiàn)“班班通”。 學(xué)校供水、供電、供暖尚未得到有效解決。墨脫縣部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)。部分學(xué)校低年級(jí)學(xué)生課桌凳配備不合理。察雅縣部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)，部分學(xué)校學(xué)生課桌凳破損嚴(yán)重，更新維護(hù)不到位。部分學(xué)校未安裝取暖設(shè)施，冬季尚未取暖。丁青縣在建項(xiàng)目速度較慢，需加快施工進(jìn)度。那曲市色尼區(qū)部分學(xué)校無(wú)計(jì)算機(jī)教室。城區(qū)學(xué)校普遍缺水。革吉縣學(xué)校供電尚未有效解決。

　?。ㄈ﹤€(gè)別地區(qū)還存在大班額問(wèn)題

　　昌都市卡若區(qū)、丁青縣大班額問(wèn)題比較突出。

　?。ㄋ模┙處熃Y(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然存在

　　昌都市卡若區(qū)、薩迦縣、察雅縣、那曲市色尼區(qū)、丁青縣、嘉黎縣、仲巴縣、昂仁縣、吉隆縣、墨脫縣、革吉縣專任教師結(jié)構(gòu)性缺編，缺口較大。昂仁縣臨聘教師較多。學(xué)校食堂從業(yè)人員、安保人員、宿舍管理人員普遍配備不足。昂仁縣、仲巴縣、嘉黎縣未開展實(shí)質(zhì)性校長(zhǎng)教師交流，教師培訓(xùn)效果欠佳。墨脫縣教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)、中級(jí)職稱人數(shù)偏低。昌都市卡若區(qū)教師培訓(xùn)覆蓋率、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占全校公用經(jīng)費(fèi)比例等方面均有學(xué)校不達(dá)標(biāo)。丁青縣支教人員較多，且非師范專業(yè)，沒(méi)有教師資格證。教師交流比例偏低，骨干教師城鄉(xiāng)之間配置不均衡。丁青縣縣城學(xué)校無(wú)教師周轉(zhuǎn)房。

　　（五）義務(wù)教育管理能力和水平仍待提高

　　薩迦縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)控輟保學(xué)主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。吉隆縣、察雅縣部分學(xué)校圖書室功能未充分發(fā)揮，圖書資料利用率不高。吉隆縣、墨脫縣、察雅縣個(gè)別學(xué)校食品留樣不規(guī)范，存在安全隱患。昂仁縣小學(xué)校際間生均體育場(chǎng)館面積差異較大。昌都市卡若區(qū)、嘉黎縣、革吉縣關(guān)愛(ài)三類殘疾兒童少年工作需加強(qiáng)。丁青縣學(xué)校精細(xì)管理水平有待提升。

　　三、督導(dǎo)意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。西藏自治區(qū)各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家和區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，嚴(yán)格加以整改。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件

　　要對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)指出的問(wèn)題，采取一校一策的辦法，盡快配齊教學(xué)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校校達(dá)標(biāo)。要加快城鎮(zhèn)教育資源擴(kuò)容步伐，有效緩解部分地區(qū)中心城區(qū)的入學(xué)壓力，逐步化解“大班額”問(wèn)題。要合理優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，繼續(xù)改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，確保所有適齡兒童少年免試就近入學(xué)。要切實(shí)保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾孩子融入社會(huì)的能力。

　?。ǘ┐龠M(jìn)教師資源均衡配置

　　要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整。要不斷創(chuàng)新教師補(bǔ)充方式，進(jìn)一步加大音、體、美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，持續(xù)優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)。要不斷完善激勵(lì)政策，持續(xù)提高農(nóng)村教師生活待遇，吸引教師尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，努力保障農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展。

　?。ㄈ┤嫣嵘龑W(xué)校管理水平

　　要在不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平的基礎(chǔ)上，把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展上。要進(jìn)一步完善相關(guān)管理規(guī)章制度，全面提升藏區(qū)教育水平。要開齊開足國(guó)家課程，努力打造高效課堂。要注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以全面育人為目標(biāo)，努力打造內(nèi)容豐富、具有西藏特色的育人文化。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)西藏自治區(qū)人民政府進(jìn)一步研究整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。