國家教育發(fā)展研究中心 楊銀付

　　基礎(chǔ)教育是立德樹人的事業(yè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在談到提高保障和改善民生水平時(shí)，指出要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。日前，教育部連續(xù)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動(dòng)的公告》、《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，就是貫徹十九大精神、落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、辦好人民滿意教育的重要舉措。全社會(huì)要合力維護(hù)良好教育生態(tài)，共同促進(jìn)中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。

　　規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充性需求。但一些面向中小學(xué)生舉辦的以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，裹挾家長帶孩子搶跑，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門的聯(lián)合行動(dòng)，回應(yīng)人民群眾訴求，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，堅(jiān)決治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，將推動(dòng)解決中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題。這一文件吸納上海、成都、南昌等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，把規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理作為深化教育體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥，針對(duì)性、操作性強(qiáng)。例如，強(qiáng)調(diào)治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把確保學(xué)生安全放在首要位置；治理數(shù)學(xué)語文等學(xué)科類超綱教超前學(xué)等“應(yīng)試”培訓(xùn)行為，把減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)放在最突出位置；治理學(xué)校和教師中存在的不良教育教學(xué)行為，把強(qiáng)化學(xué)校和教師管理提到更重要位置。文件中強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行登記備案并向社會(huì)公布，就是要從操作上糾正“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為，上海市還規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得妨礙未成年人正常休息，授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30；文件中要求，中小學(xué)校負(fù)責(zé)全面普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)牽頭建立黑白名單制度等，都比較操作。要堅(jiān)持教育公益性，通過分類規(guī)范管理，發(fā)展素質(zhì)教育，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

　　強(qiáng)化學(xué)校育人功能。學(xué)校在立德樹人中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要把學(xué)校育人功能進(jìn)一步壯大起來。學(xué)校要著力提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率，政府應(yīng)公平配置學(xué)校教育資源，但學(xué)?？梢宰非笞吭?，不應(yīng)“平庸化”，更不應(yīng)“拉美化”。學(xué)校要拓展公共服務(wù)內(nèi)涵，公辦學(xué)校中后進(jìn)的20%學(xué)生應(yīng)得到校內(nèi)針對(duì)性補(bǔ)習(xí)的公共服務(wù)，努力確保每一個(gè)孩子都不掉隊(duì)。學(xué)校要完善課后服務(wù)制度，充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，化解“三點(diǎn)半煩惱”，開展興趣小組活動(dòng)，提供個(gè)性化、針對(duì)性的課后服務(wù)。在這方面，日本的“放學(xué)后兒童計(jì)劃”、韓國的“放學(xué)后學(xué)校計(jì)劃”、美國的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”和“讓每個(gè)孩子都成功”、英國的“落后學(xué)生補(bǔ)習(xí)教育”，都有有益的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考。北京市政府按城區(qū)生均每年700元、郊區(qū)生均每年900元?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，上海市公辦小學(xué)普遍向家庭看護(hù)確有困難的學(xué)生提供課后免費(fèi)看護(hù)服務(wù)，效果都很好。教育部還將進(jìn)一步研究制訂關(guān)于深化義務(wù)教育教學(xué)改革和普通高中育人方式改革的有關(guān)意見，值得期待。

　　注重督導(dǎo)監(jiān)測評(píng)估。三個(gè)文件都是好文件，有的放矢。例如要求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，堅(jiān)決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講的現(xiàn)象，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競賽，嚴(yán)禁將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。義務(wù)教育階段學(xué)校切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)禁組織與義務(wù)教育招生入學(xué)掛鉤的“奧數(shù)”、等級(jí)評(píng)定、選拔性考試及學(xué)科類競賽活動(dòng)，在招生入學(xué)文件中更明確提出“十個(gè)嚴(yán)禁”。這些要求要落到實(shí)處，必須強(qiáng)化督導(dǎo)、監(jiān)測、評(píng)估、問責(zé)。要推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，從品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等方面對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展性評(píng)價(jià)、進(jìn)步度評(píng)價(jià)，這將對(duì)扭轉(zhuǎn)片面追求升學(xué)率傾向發(fā)揮重要導(dǎo)向作用。在考試評(píng)價(jià)作為指揮棒不可避免的情況下，重要的是改革“指揮棒”，使“指揮棒”指向全面素質(zhì)教育。要對(duì)政府履行教育職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，重點(diǎn)評(píng)價(jià)政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政領(lǐng)域區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作有關(guān)情況，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)政府及其有關(guān)部門干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　營造良好教育生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要做的還有很多。例如要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)改變“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象，形成家校社育人合力。例如要在全社會(huì)大力宣傳普及“適合的教育才是最好的教育”、“促進(jìn)孩子全面而有個(gè)性的發(fā)展”等教育理念，著力加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)和人才成長“立交橋”的制度設(shè)計(jì)等。標(biāo)本兼治，綜合治理，內(nèi)外協(xié)同，共同努力，從而讓我們的教育回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，為我們的孩子提供更好的教育。