今年的政府工作報告中專門提到“著力解決中小學生課外負擔重問題”，顯示了中央政府對這一問題的重視和解決問題的決心。

　　近年來教育領域出現(xiàn)的一個新問題，就是教育培訓機構(gòu)野蠻生長。教育培訓機構(gòu)與擇校需求相連，實施超越課程標準的“提前教育”，極大地加重了學生的學習負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，強化了應試教育，加劇了教育不公。一些培訓機構(gòu)相繼成為上市公司，為資本所驅(qū)動，一些出格的逐利行為不僅違反教育規(guī)律，也有違公序良俗。日前教育部等四部門聯(lián)合發(fā)文，開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動，揭開了新一輪減負的大幕。

　　教育培訓機構(gòu)已成為教育生態(tài)的組成部分。其健康發(fā)展，一方面需要強有力的行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，也需要內(nèi)涵建設，通過行業(yè)自律，建立企業(yè)社會責任和不作惡的道德底線，并向社會公開承諾。面對新的教育形勢，教育培訓機構(gòu)既要做到合法合規(guī)，規(guī)范發(fā)展；而且應當審時度勢，回應正在興起的素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育需求，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，為教育提供正能量。在這方面，其實有很多事情可做。例如，可以通過政府購買服務，改善農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校的教學，與學校合作解決個性化教育問題，開展面向?qū)W生的公益性補習，開展“三點半”之后的教育服務，等等。在這方面，北京市已經(jīng)做出有益探索。從2014年起，北京市政府通過公開招標的方式，向13家民辦教育培訓機構(gòu)購買服務102項，總值9700萬元，涉及10個區(qū)的101所中小學的學科教學改革，覆蓋學生4萬余人。促進教育培訓機構(gòu)與社會、學校融合發(fā)展，將有利于形成多元互補的、健康的義務教育生態(tài)。

　　中小學生學業(yè)負擔過重，需要對癥下藥，標本兼治。必須看到，熾烈的課外補習熱、奧數(shù)熱、各種杯賽等，主要圍繞的是小升初、幼升小的擇校需求。因此，課外教育培訓在國外被稱為“影子教育”，意即它是伴隨學校教育而產(chǎn)生的。這提示我們，規(guī)范整頓培訓機構(gòu)固然重要，但還需要有治本之策。

　　經(jīng)過義務教育均衡發(fā)展的建設和驗收，目前多數(shù)地區(qū)義務教育學校的均衡狀況已經(jīng)整體改善。但一個學區(qū)內(nèi)只要有一所薄弱校，有些家長就會擇校。因此，需要像精準扶貧那樣，確定責任人，限時、定點地盡快消除大城市中依然存在的薄弱校。另外，在各地成為擇校熱點的所謂“名牌學?！?，它們往往是地方政府采取特殊政策“打造”出來的。一些地方至今仍在花費巨資建高標準的“未來學?！?，解決了原有的學校差距，又在制造新的學校差距?？傮w而言，目前的學校差距主要體現(xiàn)在師資水平上。這需要地方政府樹立正確的價值觀，依法行政、依法治教，不是打造少數(shù)“超級中學”、名牌學校，而是通過均衡教師資源配置來縮小學校差距。同時，需要堅決落實關于示范性高中指標下放比例達到50%的要求，這是緩解小升初競爭釜底抽薪式的有效措施。

　　規(guī)范義務教育學校的行為還有許多方面。例如，要高度重視和治理教師有償補課行為，要繼續(xù)減少學生作業(yè)和考試，嚴格限制超量作業(yè)，禁止排名和公布成績，等等。這些要求已提了多年，要以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度抓實抓好。

　　同時，還需要積極回應家長需求，解決一些具體問題。例如提供下午三點半以后的課后服務，靈活安排接送學生的時間。這能夠有效地降低家長參與培訓機構(gòu)的需求。因此，需要給學校一定自主權，用多種方式滿足家長實際需求；同時要解放思想，打破在經(jīng)費使用上的清規(guī)戒律，激勵學校把好事做好。

　　此外，還需要規(guī)范民辦學校的行為。在上海、杭州、成都、廣州等城市，擇校已經(jīng)變?yōu)楣k學校和民辦學校的生源競爭。由于民辦學校擁有招生優(yōu)先權，使得部分公辦學校逐漸呈頹勢，趨于平庸化。這違背了發(fā)展民辦教育是為了增加教育的豐富性和多樣性的初衷。因此，需要重新審視和處理公辦學校與民辦學校的關系，保障基礎教育的公益性。

　　總之，就是改善基礎教育生態(tài)。面向未來，需要通過教育創(chuàng)新，構(gòu)建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態(tài)。通過教育供給側(cè)改革，擴大教育供給；開展中小學辦學體制改革，激發(fā)公辦學校的辦學活力。（21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員 楊東平）