北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院 吳穎惠

　　早在2013年教育部基礎(chǔ)教育一司牽頭研制《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）。歷經(jīng)連續(xù)五年的調(diào)研、研制、實驗、研討、總結(jié)等階段，致力于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的《管理標(biāo)準(zhǔn)》，終于即將出臺面世了?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》采用國際上通用的、條目式的寫作方式，由6項管理職責(zé)、22條管理任務(wù)和88條管理要求等構(gòu)成主要內(nèi)容框架體系，是一個具有規(guī)范性、約束性的標(biāo)準(zhǔn)性文件，成為規(guī)范、監(jiān)測、約束和評價學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范的基本準(zhǔn)則，有助于學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系，科學(xué)處理政府與學(xué)校、學(xué)校與社會、學(xué)校與個人的關(guān)系，全面推進(jìn)管辦評分離，不斷提升義務(wù)教育的治理能力和治理水平。

　　從宏觀層面看，《管理標(biāo)準(zhǔn)》至少有以下四個方面的用途：一是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)行“全面體檢”。《管理標(biāo)準(zhǔn)》中的6項管理職責(zé)包括“平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，幾乎涵蓋了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的各個方面。每項管理職責(zé)由若干條細(xì)則化的管理任務(wù)組成，每個管理任務(wù)又由若干管理要求組成，構(gòu)成了相對完整、逐級細(xì)化、可操作、可監(jiān)測的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)體系。各地在充分把握國家對義務(wù)教育學(xué)校管理思想要求的基礎(chǔ)上，可以將每項管理要求逐項分析，層層分解，最終分解成為更為具體、細(xì)節(jié)化、可操作、可檢測的若干具體要求，使得88條的管理要求構(gòu)成了一個相對完整的檢測評價體系，為區(qū)域考量和評估學(xué)校、學(xué)校開展自我診斷和評估提供參照依據(jù)。

　　二是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》建立學(xué)校內(nèi)部治理的工具體系。教育治理是在現(xiàn)代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具體系。依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》劃清教育治理主體之間的權(quán)力界限，為教育治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供工具體系。工具體系的建立有助于促進(jìn)管辦評分離。政府依據(jù)工具體系做到不缺位、不越位、不錯位；學(xué)校做到自我管理、自我約束、自我發(fā)展；社會參與管理引入社會評價機(jī)構(gòu)鑒定教育。這樣就建立起了政府、學(xué)校和社會既相互制約，又相互支持的現(xiàn)代教育治理體系。

　　三是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》促進(jìn)學(xué)校薄弱領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校當(dāng)前的現(xiàn)狀，要了解學(xué)校真實的現(xiàn)狀，就需要依據(jù)一定管理標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行自我診斷和評估。自我診斷評估的目的是了解學(xué)校的發(fā)展起點，找到影響學(xué)校發(fā)展的真實問題，同時挖掘?qū)W校發(fā)展的核心優(yōu)勢，清醒認(rèn)識學(xué)校面臨的機(jī)會和風(fēng)險，找到學(xué)校發(fā)展的短板。通過《管理標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校能夠清晰地認(rèn)識到自身發(fā)展的現(xiàn)狀，清醒地認(rèn)識學(xué)校發(fā)展面臨的各種問題與風(fēng)險，隨時把握住學(xué)校發(fā)展態(tài)勢。學(xué)校需要結(jié)合自身的優(yōu)勢與劣勢，預(yù)判學(xué)校未來發(fā)展趨勢，融入學(xué)校的辦學(xué)思想和核心價值觀，形成的一種對學(xué)校發(fā)展起著指導(dǎo)作用的管理思路與舉措，進(jìn)而研究轉(zhuǎn)化成一套可操作、可改進(jìn)的學(xué)校發(fā)展計劃方案。

　　四是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》促進(jìn)學(xué)校建立健全規(guī)章制度。《管理標(biāo)準(zhǔn)》本身就是對義務(wù)教育階段教育改革與發(fā)展的制度性或政策性安排，而這一政策要求或制度安排，需要借助一個地區(qū)或?qū)W校規(guī)章制度的制定與實施來實現(xiàn)。學(xué)校要建立健全符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程制度，就必須明確辦學(xué)的各項管理任務(wù)、管理職責(zé)和管理要求。義務(wù)教育學(xué)校規(guī)章制度的制訂必須依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，使學(xué)校規(guī)章制度切實成為學(xué)校內(nèi)部管理的基本依據(jù)，成為學(xué)校成員之間的共同約定和法則。

　　總之，出臺《管理標(biāo)準(zhǔn)》的根本目的就是要為青少年提供盡可能充分的、平等的、有秩序的、低成本的、有質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，要為社會大眾獲得這種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)創(chuàng)造平等的制度條件。當(dāng)然，《管理標(biāo)準(zhǔn)》畢竟是一種行政管理文件，如何科學(xué)地實施，還需要各地教育行政部門和教育督導(dǎo)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校的實際狀況，創(chuàng)造性地開展實施工作，提出更為具體化、更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，把執(zhí)行《管理標(biāo)準(zhǔn)》作為改善學(xué)校管理、建立內(nèi)部治理體系的根本路徑。