國家督學(xué)、重慶市教育學(xué)會會長 鐘燕

　　黨的十九大是在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的十分重要的大會，明確了我國所處的歷史新方位，提出了新時代的歷史使命，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在新的歷史起點上開啟了黨和國家事業(yè)的新征程。十九大從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度對教育事業(yè)發(fā)展作出全面部署，“一個基礎(chǔ)”、“一個優(yōu)先”凸顯了教育的戰(zhàn)略地位和關(guān)鍵方位，“一個加快”、“一個滿意”明確了教育的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是新時代教育事業(yè)發(fā)展的行動指南，也是新時代加強教育督導(dǎo)工作必須遵循的根本要領(lǐng)。

　　新時代的教育督導(dǎo)工作，要以十九大精神為指引，緊緊圍繞十九大對教育工作作出的重大部署，全面貫徹黨和國家的教育方針政策，抓住教育改革發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，著力在督政、督學(xué)以及評估監(jiān)測等方面履行工作職責(zé)，加大工作力度，提高工作水平，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

　　一、堅持把落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位作為教育督導(dǎo)頭等大事

　　新時代做好教育督導(dǎo)工作，必須明白我國教育現(xiàn)在所處的歷史方位，必須明白各級政府應(yīng)該承擔(dān)的教育責(zé)任。十八大以來，我國教育取得了長足進步，教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯改善，成績的取得與各級政府充分地履行教育職責(zé)分不開，與教育督導(dǎo)工作對政府履行教育職責(zé)的推動作用分不開。

　　新時代發(fā)展教育事業(yè)，政府職責(zé)只能進一步加強，不能削弱，這是由我國所處的歷史方位決定的。十九大指出，中華民族處在從過去站起來到富起來，現(xiàn)在開始強起來這樣一個偉大歷史進程中，新時代的艱巨任務(wù)首先是要決勝全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，到建國一百年時把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實現(xiàn)兩個一百年宏偉目標(biāo)，牽涉方方面面，其中科教興國、人才強國兩大戰(zhàn)略是基石，歸根結(jié)底要落實到教育優(yōu)先發(fā)展上。我們黨對于教育的認識高屋建瓴，十九大作出了一大決斷、兩大定向：一大決斷是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，繼續(xù)將教育置于社會主義事業(yè)全部工作的優(yōu)先位置，是對人民的鄭重承諾，是對各級政府的強大鞭策。兩大定向，一是建設(shè)教育強國，將其置于“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的方位予以明確，如果沒有教育強國作為基礎(chǔ)支撐，中華民族偉大復(fù)興的大廈如何屹立；二是加快教育現(xiàn)代化，即在推進國家現(xiàn)代化進程中，教育的現(xiàn)代化是需要先一步推進和實現(xiàn)的，從工作的節(jié)奏上說，是比其他方面要“加快”的。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，政府自始至終是第一責(zé)任主體，加強督政工作是教育督導(dǎo)的首要任務(wù)。如何落實優(yōu)先發(fā)展，政府需要從三個方面予以保障：一是確保教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化加速期，教育發(fā)展規(guī)劃如果滯后，優(yōu)先發(fā)展就是空中樓閣，連著地的空間都沒有。二是確保財政投入保障優(yōu)先。特別是義務(wù)教育要全面納入公共財政保障范圍，在此基礎(chǔ)上加大對非義務(wù)教育階段教育的投入，過去說“再窮不能窮教育”，現(xiàn)在富起來了，更要優(yōu)先保障教育。三是確保公共資源配置優(yōu)先。學(xué)校用地、建筑和設(shè)施設(shè)備，師資培養(yǎng)和配置，教育信息化是當(dāng)前辦好學(xué)校的“三大件”，必須確保每一所學(xué)校都得到合理、充分的配置。督導(dǎo)各級政府是否真正把優(yōu)先發(fā)展教育落實到位，可以看上述三個方面是不是真正達到了要求，收到了效果。

　　二、堅持把落實立德樹人根本任務(wù)作為教育督導(dǎo)核心工作

　　習(xí)近平總書記在十九大報告里強調(diào)：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！敝v的是青年，實際是對教育提出的希望和要求，核心是講怎么培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人的問題。習(xí)近平總書記歷來關(guān)心怎么培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人的問題，一次次到學(xué)校調(diào)研、看望師生，一次次跟教師、學(xué)生交流座談，一次次給莘莘學(xué)子回信勉勵，寄托的是對于國家和民族未來的殷切期望。正是在與北大師生的座談中，習(xí)近平總書記提出廣大青年要樹立和踐行社會主義核心價值觀；在與小學(xué)生一起過六一兒童節(jié)時叮囑，讓社會主義核心價值觀的種子在學(xué)生心中生根發(fā)芽。十九大報告和習(xí)近平總書記系列重要講話深刻地闡明了教育的根本任務(wù)，那就是立德樹人。

　　教育的出發(fā)點和最終歸宿是要培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人，這為新時代教育督導(dǎo)怎么圍繞中心，抓住核心開展工作明確了方向。新時代教育督導(dǎo)工作要緊扣十九大關(guān)于各級各類教育發(fā)展總體部署的要求，做好三個方面的工作。一要重點督導(dǎo)黨的教育方針是否得到全面貫徹。通過督導(dǎo)，讓各級各類學(xué)校必須毫不動搖、始終如一地堅持社會主義辦學(xué)方向；通過督導(dǎo)，讓廣大教師始終牢記并確實履行立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)；通過督導(dǎo)，確保我們的教育培養(yǎng)的是中國特色社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者和接班人。二要重點督導(dǎo)發(fā)展素質(zhì)教育是否有效推進。繼續(xù)開展中小學(xué)校督導(dǎo)評估，持續(xù)推進基礎(chǔ)教育課程改革，有效遏制“應(yīng)試教育”等不良現(xiàn)象；做好職業(yè)院校評估，推動健全產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，形成有利于技能型人才培養(yǎng)的體制機制。推進普通高校本科教學(xué)評估，加強研究生教育質(zhì)量監(jiān)督和評估，推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，促進高層次人才培養(yǎng)模式改革。三要重點督導(dǎo)學(xué)生德智體美是否得到全面發(fā)展。習(xí)近平總書記曾勉勵全國中小學(xué)生努力做到“修身立德、志存高遠，勤學(xué)上進、追求卓越，強健體魄、健康身心，錘煉意志、砥礪堅韌”。教育督導(dǎo)工作要在促進學(xué)校全面育人上下功夫，督促學(xué)校加強體育，促進青少年身心健康、體魄強?。欢酱賹W(xué)校改進美育，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)；督促學(xué)校落實綜合實踐課程，加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)，增強學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

　　三、堅持把辦好公平而有質(zhì)量教育作為教育督導(dǎo)價值導(dǎo)向

　　十九大對新時代我國社會主要矛盾作出科學(xué)判斷，指出我國社會主要矛盾“已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并強調(diào)堅持以人民為中心的基本方略，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。教育是民生之首。這些年教育發(fā)展的步伐和成效很大，但是仍然不能完全滿足人民群眾的日益增長的對更好教育的需求。十九大把“辦好人民滿意的教育”作為教育工作的落腳點，在幼有所育、學(xué)有所教持續(xù)取得新進展提出更高要求。從十八大報告的“辦人民滿意的教育”到“辦好人民滿意的教育”，多一個“好”字，表現(xiàn)了新時代黨對人民的新承諾。檢驗這一承諾，標(biāo)準(zhǔn)就是教育公平和質(zhì)量。新時代我國教育兩大主題：一是推進教育公平，二是提高教育質(zhì)量，二者不可偏廢。不論推進公平，還是提高質(zhì)量，鑰匙都是改革，唯有通過深化教育改革實現(xiàn)。通過改革要公平，改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，確保同在藍天下共享教育發(fā)展成果；通過改革要質(zhì)量，改革育人模式，改革課堂教學(xué)，促進學(xué)生可持續(xù)發(fā)展。

　　為辦好人民滿意的教育出份力是所有教育督導(dǎo)工作者的心愿和義務(wù)，同時在督導(dǎo)工作中也要秉承確保教育公平而有質(zhì)量不走樣的價值導(dǎo)向。一要為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展把好關(guān)口。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導(dǎo)，督促縣級政府補齊薄弱學(xué)校短板，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育率先實現(xiàn)均衡。特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)，特別需要“把發(fā)展教育扶貧作為治本之計”“切斷貧困代際傳遞”“從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上”。二要為辦好學(xué)前教育樹立標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)工作者要研究幼兒園辦園督導(dǎo)辦法，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，督促基層政府擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大公辦幼兒園建設(shè)，擴大普惠幼兒園比例，加強對民辦幼兒園的管理，引導(dǎo)其規(guī)范辦園行為，提高辦園水平。三要為教育公平正義守住底線。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，教育督導(dǎo)要肩負起為教育公平正義守住底線的職責(zé)，不能讓“入園難、入園貴”侵蝕社會公平的根基，不能讓一個孩子因為貧困而失學(xué)。通過督導(dǎo)，推動學(xué)生資助體系不斷發(fā)揮扶貧助學(xué)的作用，推動高中階段教育的普及，推動特殊教育發(fā)展，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)適齡學(xué)生接受高中階段教育、更多人口接受高等教育、更多身體殘疾的孩子接受基本的教育。

　　習(xí)近平總書記講，“行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”。新時代教育擔(dān)當(dāng)重大使命，新思想指引教育創(chuàng)新發(fā)展，新征程教育改革任重道遠。教育督導(dǎo)工作者要準(zhǔn)確把握十九大精神內(nèi)涵，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)開展工作，依法督導(dǎo)、秉公辦事、精益求精、無私奉獻，不斷提高督政督學(xué)水平，努力開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面。