國家督學、上海市教育科學研究院副院長 張玨

　　黨的十九大確立了未來我國建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略與目標，特別是關于2020年之后面向本世紀中葉兩個階段的戰(zhàn)略安排，既充分體現(xiàn)了對國際國內(nèi)形勢的綜合分析與把握，又符合我國人口大國的實際和具體發(fā)展條件。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標和歷史性發(fā)展任務，十九大報告還針對國家的人才、人力資源、勞動力以及不同人群的發(fā)展和團隊建設，也提出更新、更具體的目標和要求。例如，十九大報告在明確人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的同時，還針對深化供給側結構性改革提出了“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”、針對加快建設創(chuàng)新型國家提出了“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”、針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍”等方面的重要目標和具體要求。另外，在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)中方面，十九大報告還特別提出要“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。

　　事實上，在黨的十八大以來、特別是進入到“十三五”規(guī)劃周期以來，黨和國家面向未來就已經(jīng)出臺了一系列的重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，例如《中國制造2025》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等。這一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的目標設計都指向未來，而且都對我國的教育和人力資源發(fā)展也提出了更多更新更高的要求。

　　面對未來新要求，我國的人力資源總體水平還存在明顯的差距，勞動人口中接受高等教育的比例依然很低，據(jù)“六普”的數(shù)據(jù)分析，僅有不到9%的人接受了大學以上程度的教育，超過65%的人口僅接受了初中及以下程度的教育（彭博新聞社網(wǎng)站2017年11月19日報道，我國官方數(shù)據(jù)也證實這一情況）。這樣的人力資源水平遠遠落后于高收入和創(chuàng)新型國家的目前水平，與經(jīng)濟社會發(fā)展也不相適應，顯然，難以有力支撐和保障國家戰(zhàn)略與發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。

　　應該說，在長期以來各級教育快速發(fā)展的推動下，我國的人力資源水平指標增長很快，正在加快縮小與中高及高收入國家的水平差距，但由于人口和人力資源存量基數(shù)巨大，若繼續(xù)按照以往的發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展體制、依靠現(xiàn)有的增量途徑來提升和改變我國的整體人力資源結構與水平，無疑需要比其他國家花費更長的時間。若繼續(xù)按照現(xiàn)有的節(jié)奏和體制發(fā)展，我國既不能實現(xiàn)教育和人力資源發(fā)展的先行戰(zhàn)略，也難以落實和完成好黨的十九大提出的相關戰(zhàn)略任務與要求。

　　面向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年建成現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標與要求，我國人力資源發(fā)展同時還面臨勞動年齡人口規(guī)模、比例雙雙持續(xù)下降的特殊困難和危機，同樣需要通過加快發(fā)展教育和人力資源以抵消“人口紅利”窗口關閉產(chǎn)生的不利影響。另外，盡管我國勞動年齡人口規(guī)模依然很大，未來十多年間也還會維持在7-8億人的程度，但受多重因素的影響，我國的勞動生產(chǎn)率目前還存在很大的差距，僅相當于歐美國家的1/8左右，成為國家發(fā)展的一個短板。所以，要加快建成人力資源強國，就必須進一步加快發(fā)展教育和培訓服務，加快提升人力資源開發(fā)、勞動生產(chǎn)率及核心競爭水平，為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供發(fā)展動能和支撐。

　　目前及今后一個時期，盡管我國各級基礎教育還將圍繞更加公平、更有質(zhì)量來進一步提高普及水平和鞏固水平，但從發(fā)展趨勢和已經(jīng)達到的相對較高水平來看，未來的普及率發(fā)展空間有限，提升教育發(fā)展規(guī)模和普及程度的重任就必然歷史性地落在發(fā)展高等教育和職業(yè)教育上來。然而，若按照目前各級教育特別是高等教育的發(fā)展節(jié)奏進行預測，那么到2035年，我國的人力資源發(fā)展主要指標、如勞動年齡人口中的高等教育學歷者比例、勞動年齡人口人均受教育年限等，甚至仍然達不到OECD、高收入、高創(chuàng)新指數(shù)國家目前現(xiàn)有的水平，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的發(fā)展目標要求很不相適應，難以引領和支撐國家的一系列戰(zhàn)略安排和目標的達成。

　　應對這一新挑戰(zhàn)，為了如期實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，從我國教育和人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢出發(fā)，基于大國國情、教情和面臨的發(fā)展危機，我們必須審時度勢、超前謀劃、果斷做出抉擇：積極發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中力量辦大事的長項，站在國家戰(zhàn)略高度超前布局國家的教育和人力資源發(fā)展。具體而言，就是要通過加快發(fā)展教育加大增量、實施繼續(xù)教育和培訓的國家行動計劃以提升和優(yōu)化存量資源，通過這“兩個輪子”來驅(qū)動和加快提升我國的整體人力資源的開發(fā)能級，滿足國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在這里，增加增量就是要繼續(xù)加快發(fā)展高水平的各級各類教育特別是更快更好地發(fā)展高等教育，從增量的維度提升我國人力資源的開發(fā)水平和能級。另一方面，提升和優(yōu)化存量就是要通過堅決實施國家行動計劃、對不同學歷技能層次、職業(yè)類型的從業(yè)人員和勞動年齡人口實施多種形式的繼續(xù)教育及培訓服務，從調(diào)整和優(yōu)化存量的維度進一步提升我國的人力資源發(fā)展水平，包括調(diào)整人力資源存量的結構和升級質(zhì)量。通過存量和增量的雙輪驅(qū)動，提升我國人力資源能級和競爭力水平，并力爭到2035年，將我國主要勞動年齡人口高等教育學歷者比例提高到40%以上，將主要勞動年齡人口受教育水平提高到12.5年以上，達到與高收入國家大致相當?shù)乃?，使我國的人力資源開發(fā)也達到與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應的相對理想程度。

　　為了設計和落實好這個國家教育和人力資源發(fā)展“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，我們認為首先就需要繼續(xù)發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，從國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計和協(xié)調(diào)推進，以各地政府、行業(yè)企業(yè)、大型社區(qū)、專業(yè)機構等多種力量共同參與的模式具體落實和實施，并同步設計相應的監(jiān)測評價機制、運用先進手段和信息化技術予以過程性支持和保障。具體應落實好以下五個方面的重大舉措。第一，通過學制、人才培養(yǎng)體系和模式的改革與創(chuàng)新，擴大現(xiàn)有高等教育機構接受高等教育的人口規(guī)模和增量。在保持高等教育正常增長節(jié)奏的基礎上，通過彈性學制和新業(yè)態(tài)、新學習方式，擴大高等教育增量、提升高等教育毛入學率和更多人共同接受教育的機會。同時，按照改革發(fā)展的新趨勢，在2035年前全面實行高等教育學分制和彈性學制，將同時接受本專科教育的學生人數(shù)增長1/10-1/8，使更多的受教育者在同一時間內(nèi)分享有限的高等教育資源。另外，通過高等教育業(yè)態(tài)和運行模式創(chuàng)新,擴大分享國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源獲得的有效學分比例、通過非正規(guī)教育及非正式學習方式接受高等教育及服務，提升高等教育的在學規(guī)模、毛入學率和多途徑獲得高等教育的機會，到2035年使得高等教育毛入學率達到65%以上。第二，實施繼續(xù)教育和培訓服務的國家行動計劃，優(yōu)化升級人力資源存量，真正將我國人力資源大國發(fā)展成為人力資源強國。按照參與率50%以上的可操作參數(shù)預測，設計和安排接受繼續(xù)教育、各類培訓、多樣化教育服務的勞動年齡人口規(guī)模，并在2020年之前實質(zhì)性啟動這一國家行動計劃。到2035年之前，期待有一半以上的勞動年齡人口以及從業(yè)人員能夠參與各類繼續(xù)教育和培訓服務。第三，通過“雙輪驅(qū)動”國家行動計劃的擴大增量和升級存量工程，將我國的勞動年齡人口以及從業(yè)人員的人均受教育年限等重要指標提到與高收入國家大致相當?shù)乃?。第四，為擴大同時接受高等教育的人口規(guī)模和毛入學率水平，我國高等教育要圍繞內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結構和提升質(zhì)量，完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系。特別要加快共建共享，統(tǒng)籌各方資源，讓更多的人有機會分享高等教育的發(fā)展成果。第五，為在人口大國能夠統(tǒng)籌多方面資源以形成合力共同實施人力資源存量提升的國家行動計劃，必須結合我國及各地的學習型社會建設，以大力推進現(xiàn)代終身教育體系建設為重要抓手，充分運用人工智能、信息化、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術和手段，創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機制和運行模式。必須強調(diào)國家和地方的政府協(xié)同，特別要發(fā)揮好地方的有力統(tǒng)籌，才是實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”國家行動計劃的最根本保障。此外，還應結合國家深入推進教育現(xiàn)代化發(fā)展，加強相關立法，提升繼續(xù)教育、多種培訓與教育服務的基礎能力，尤其要加快相關體制機制建設，健全相關的繼續(xù)教育和培訓服務支持體系，為教育發(fā)展提升我國人力資源能級提供良好的保障環(huán)境。