國(guó)家督學(xué)、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心主任 王立生

　　黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展的不平衡不充分，已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭”?！案母镆⒅仨攲釉O(shè)計(jì)，系統(tǒng)性改革”。要努力“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)”。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)從小到大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育由弱變強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了令世界矚目的輝煌成就，教育發(fā)展總體水平已經(jīng)進(jìn)入世界中上行列。剛剛閉幕的黨的十九大為我國(guó)教育事業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)指明了方向。

　　我們也要清醒地看到，我國(guó)教育現(xiàn)階段的發(fā)展與黨中央提出的建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。我國(guó)教育體系內(nèi)部、教育與行業(yè)之間、中國(guó)教育與他國(guó)教育之間，還存在諸多“不平衡不充分”的問(wèn)題，在一些重要領(lǐng)域甚至還存在明顯的“短板”。

　　比如，我國(guó)教育體系內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)教育之間立交橋尚不完備；國(guó)民教育整體質(zhì)量保障體系尚待健全；教育育人標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)尚未對(duì)接；我國(guó)與別國(guó)在資歷互認(rèn)的理念和能力上還存在差距；以學(xué)生為本，服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才的學(xué)習(xí)成果可積累可攜帶可轉(zhuǎn)移可認(rèn)可的體制機(jī)制尚未建立；集知識(shí)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、校內(nèi)學(xué)習(xí)、校外學(xué)習(xí)、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果于一體的終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)還有很大的努力空間，等等。

　　這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國(guó)家人才治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要障礙。加快“國(guó)家資歷框架”建設(shè)是推動(dòng)這些問(wèn)題解決的突破口和有效抓手。

　　“國(guó)家資歷框架（Qualifications Framework）”是國(guó)家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將公民個(gè)人在任何時(shí)間和地點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范的任何方式獲得的知識(shí)、技能按層級(jí)分類(lèi)描述并依法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。資歷的內(nèi)涵比學(xué)歷的內(nèi)涵要豐富得多。資歷框架是把包括學(xué)校教育和非學(xué)校教育、正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的各種類(lèi)型的教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育、培訓(xùn)的貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展，為公民構(gòu)建一個(gè)無(wú)障礙的、公平的、可以自由流動(dòng)的、學(xué)習(xí)成果可以攜帶和累積的終身學(xué)習(xí)體系。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，保障和提高教育、培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各種資歷相互可比、可銜接、可攜帶，進(jìn)而促進(jìn)資歷的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國(guó)界的相互認(rèn)可。

　　資歷框架可通過(guò)學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，給各級(jí)各類(lèi)學(xué)生成長(zhǎng)成才暢通通道；可通過(guò)資歷的跨行業(yè)跨部門(mén)認(rèn)可填平就業(yè)過(guò)程中的種種鴻溝；可通過(guò)育人標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接大大提高國(guó)家人才培養(yǎng)和人力資源管理的效益；可通過(guò)國(guó)與國(guó)之間資歷框架的對(duì)比互認(rèn)，增加彼此信任，促進(jìn)深度合作；可通過(guò)簽訂雙邊資歷互認(rèn)協(xié)議，為人員跨境流動(dòng)提供切實(shí)的便利；可通過(guò)資歷框架的建立履行我國(guó)在《亞太地區(qū)國(guó)家高等教育資歷互認(rèn)公約》所作的承諾；通過(guò)資歷框架?chē)?guó)際多邊合作交流平臺(tái)參與、引導(dǎo)國(guó)際教育主流話(huà)語(yǔ)體系，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，等等。

　　“國(guó)家資歷框架”的核心要素是“以學(xué)習(xí)成果為本”、“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的構(gòu)建”，以及“對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可”。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“國(guó)家資歷框架”對(duì)于融通各級(jí)各類(lèi)教育，構(gòu)建彼此銜接、整體統(tǒng)一的育人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)民教育體系；對(duì)于對(duì)接教育育人與行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生就業(yè)成才搭建綠色通道；對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型和終身學(xué)習(xí)社會(huì)；對(duì)于增加本國(guó)教育透明度，實(shí)現(xiàn)與別國(guó)資歷互認(rèn)；對(duì)于推動(dòng)國(guó)家人力資源管理體系和能力的現(xiàn)代化，均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和國(guó)際意義。

　　“國(guó)家資歷框架”建設(shè)上世紀(jì)90年代由英國(guó)和新西蘭發(fā)起。后經(jīng)英聯(lián)邦國(guó)家推廣，至今已有150 多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立或正在建設(shè)“國(guó)家資歷框架”。聯(lián)合國(guó)教科文組織及其他多邊或區(qū)域性國(guó)際組織也都在引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、幫助成員國(guó)建立國(guó)家資歷框架。歐盟已經(jīng)建立了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一資歷框架，歐盟成員國(guó)正在陸續(xù)將本國(guó)的資歷框架與歐盟資歷框架對(duì)接。東盟統(tǒng)一資歷框架正在建設(shè)中，東盟多數(shù)成員國(guó)也已經(jīng)建立了各自的資歷框架。我國(guó)香港特別行政區(qū)的資歷框架建設(shè)起步于本世紀(jì)初，已于今年上半年實(shí)現(xiàn)了與歐盟資歷框架的對(duì)接。

　　“國(guó)家資歷框架”建設(shè)在我國(guó)國(guó)家層面尚處于課題研究階段。近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到建立“國(guó)家資歷框架”的必要性，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策性文件，相繼提出“實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度”“加快學(xué)位學(xué)歷框架體系建設(shè)”等改革理念和任務(wù)要求。教育部《“一帶一路”建設(shè)教育行動(dòng)計(jì)劃》更加明確地提出，“加快推進(jìn)中國(guó)教育資歷框架開(kāi)發(fā)”。 2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，正式將“制定國(guó)家資歷框架”列為國(guó)家十三五改革發(fā)展議題。2016年 9月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》。2016年10月，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)家資歷框架研究”。

　　近年來(lái)，我國(guó)一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者圍繞資歷框架在融通普通教育與職業(yè)教育、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、保障教育培訓(xùn)質(zhì)量、改革傳統(tǒng)的教育管理與評(píng)價(jià)體制、促進(jìn)人才跨境流動(dòng)等方面的作用和影響，重點(diǎn)圍繞“職業(yè)資歷框架”、“學(xué)位資歷框架”、“學(xué)歷資歷框架”、“教育資歷框架”建設(shè)等議題開(kāi)展研究并形成了一定的成果。主要體現(xiàn)在國(guó)家各級(jí)各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技能標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范，努力推動(dòng)研究生專(zhuān)業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格對(duì)接，建設(shè)“學(xué)分銀行”促進(jìn)正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果相互融通等。目前，除香港特別行政區(qū)的資歷框架已經(jīng)以法律形式正式實(shí)施外，廣東省也已經(jīng)制定了地方性終身教育資歷框架。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和部分省市先后建立了比較完備的學(xué)分銀行體系，等等。所有這些都為我國(guó)“國(guó)家資歷框架”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　但是，國(guó)家資歷框架建設(shè)絕非一朝一夕之功。觀(guān)察國(guó)際成功實(shí)踐，通常需要5-10年的醞釀、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、立法、實(shí)施、完善。其難處主要是涉及理念的更新、共識(shí)的達(dá)成、利益的整合、體制機(jī)制的改革等?！皣?guó)家資歷框架”是關(guān)乎現(xiàn)代化國(guó)民教育體系建設(shè)、人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、現(xiàn)代化國(guó)家人力資源治理體系建設(shè)的國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)性改革創(chuàng)新舉措。沒(méi)有“國(guó)家資歷框架”，單一領(lǐng)域、單一部門(mén)、單一省份的涉及資歷框架的改革舉措，比如學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)成果認(rèn)可、資歷互認(rèn)等都難以落到實(shí)處。

　　十九大報(bào)告指出，“要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”。

　　“國(guó)家資歷框架”建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是“拆籬笆”“填鴻溝”“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，是搭建“立交橋”、提高國(guó)家人才培養(yǎng)、管理、使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。因此，迫切需要國(guó)家在國(guó)家層面下大力氣推動(dòng)。正如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中表述的，要“組建國(guó)家資歷框架管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布國(guó)家資歷框架，制定統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立國(guó)家資歷框架認(rèn)證平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化管理網(wǎng)，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)成果檔案；推進(jìn)同層次或不同層次學(xué)校之間，學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)”。

　　十九大報(bào)告指出，“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量”“積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。

　　“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家多數(shù)已經(jīng)建立或正在建立國(guó)家資歷框架。在實(shí)現(xiàn)與一帶一路國(guó)家“政策溝通”方面，我國(guó)也急需補(bǔ)齊“國(guó)家資歷框架”這塊短板。

　　十三五進(jìn)程將半，作為一項(xiàng)屬于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，涉及國(guó)家人力資源管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大舉措，“國(guó)家資歷框架”建設(shè)已經(jīng)變得十分緊迫。