江蘇省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書記，江蘇省委教育工委書記 葛道凱

　　2017年3月，教育部等五部門出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。為落實(shí)“放管服”改革要求，教育部、人力資源社會(huì)保障部及時(shí)印發(fā)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），加強(qiáng)職稱放權(quán)后的監(jiān)管，為順利推進(jìn)高校教師職稱制度改革保駕護(hù)航，具有十分重要的意義。

　　一、 充分認(rèn)識(shí)《暫行辦法》出臺(tái)的重要意義

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！碑?dāng)前，我國(guó)高等教育正向更加重視質(zhì)量提升的內(nèi)涵發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，高等教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給高校松綁減負(fù)、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。深化高校教師職稱制度改革，合理界定和下放高校職稱評(píng)審權(quán)，由高校自主開展評(píng)聘工作，就是落實(shí)中央“放管服”系列部署要求，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校在職稱評(píng)審中履行主體責(zé)任的重大舉措。

　　同時(shí)，我們也要看到，職稱改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，如何避免“一放就亂、一管就死”的循環(huán)怪圈，如何確保職稱改革風(fēng)險(xiǎn)可控、有序推進(jìn)、達(dá)成預(yù)期成效，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)并處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)督管理的關(guān)系問題。因此，放權(quán)是手段，不是目的，放權(quán)的目的是促進(jìn)高校在法律法規(guī)框架和政府宏觀指導(dǎo)下的自主辦學(xué)。放和管是車子的兩個(gè)輪子，放是管的前提基礎(chǔ)，管是放的關(guān)鍵保障，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，才能使兩個(gè)輪子都做圓了，車子才能跑起來。《暫行辦法》的出臺(tái)，為我們做好職稱評(píng)審權(quán)下放工作提供了有力的遵循，政府由對(duì)職稱工作的事務(wù)性管理和評(píng)審結(jié)果等事項(xiàng)的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管等宏觀層面管理，使該下放的權(quán)全面下放、放得徹底，該管的事切實(shí)管起來、管到位，更好地落實(shí)了高校辦學(xué)自主權(quán)，更好地體現(xiàn)了政府部門的監(jiān)管服務(wù)作用，也必將更有效地推動(dòng)高校職稱改革工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二、《暫行辦法》的三大亮點(diǎn)

　　（一）體現(xiàn)了“放管服”的有機(jī)統(tǒng)一

　　高校教師職稱制度改革是提升高等教育內(nèi)涵質(zhì)量的必然選擇，大勢(shì)所趨、人心所向。但“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會(huì)受到限制。隨著這項(xiàng)工作的逐步深入，要讓政府的宏觀管理實(shí)現(xiàn)放得更開、減得更多、管得更好的良性循環(huán)，考驗(yàn)的是各級(jí)政府管理部門的執(zhí)政智慧，考驗(yàn)的是能否處理好“放管服”三者的關(guān)系，考驗(yàn)的是能否意識(shí)到把政府職能轉(zhuǎn)變作為改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式的核心。《暫行辦法》對(duì)放權(quán)后的職稱評(píng)審工作由誰來實(shí)施、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管結(jié)果怎么使用，提出了明確的要求。高校職稱放權(quán)后，由高校自主制定評(píng)審條件、自主開展評(píng)審工作；由教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門對(duì)高校教師職稱評(píng)審工作實(shí)施事中事后監(jiān)管，并為高校提供職稱改革指導(dǎo)和服務(wù)。各方權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)了放管服的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（二）明確了監(jiān)管的內(nèi)容方式

　　《暫行辦法》結(jié)合高校特點(diǎn)，提出了改革方向、工作程序、評(píng)審組織、評(píng)審辦法、問題處理等八方面監(jiān)管內(nèi)容，覆蓋了評(píng)審工作的所有環(huán)節(jié)，構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)、完整的監(jiān)管內(nèi)容體系，為全面正確履行監(jiān)管職責(zé)提供了責(zé)任清單。其中首要監(jiān)管內(nèi)容是改革方向，即職稱改革必須貫徹黨和國(guó)家教育方針，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。工作程序是監(jiān)管的核心內(nèi)容，職稱評(píng)審事關(guān)廣大教師切身利益，關(guān)注度高，社會(huì)影響大，評(píng)審辦法、操作方案必須按照學(xué)校章程，經(jīng)“三重一大”決策程序討論確定，體現(xiàn)民主決策和公開公平公正。同時(shí)《暫行辦法》還把教師反映比較強(qiáng)烈的問題是否得到妥善處理列入監(jiān)管內(nèi)容，高度重視教師合法權(quán)益，有利于激發(fā)教師隊(duì)伍活力，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。在監(jiān)管方式上，采取“雙隨機(jī)”抽查，根據(jù)抽查情況再有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)巡查，操作性強(qiáng)，既尊重高校，又監(jiān)管有力，可以確保職稱“放管服”有效推進(jìn)。

　?。ㄈ?qiáng)調(diào)了監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用

　　高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校后，責(zé)任主體由政府行政部門轉(zhuǎn)到高校，但責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變不意味著監(jiān)管力度的放松。相反，越是下放評(píng)審權(quán)，就越要加強(qiáng)監(jiān)督管理，越是要注重監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，避免一放了之，一放就亂?！稌盒修k法》對(duì)此特別關(guān)注，將“懲處措施”專列一章，劃出了違反職稱評(píng)審規(guī)定的“紅線”，教師有弄虛作假、學(xué)術(shù)不端行為通過評(píng)審聘任的，撤銷其評(píng)審聘任結(jié)果；專家違反評(píng)審紀(jì)律，取消評(píng)審專家資格，列入“黑名單”；高校和院系黨政領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人員違紀(jì)違法處理；高校把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的，予以警告、暫停評(píng)審資格，直至收回評(píng)審權(quán)，并進(jìn)行責(zé)任追究。可以看到，《暫行辦法》從教師嚴(yán)守師德、專家依規(guī)評(píng)審、學(xué)校規(guī)范操作等各個(gè)方面開展全方位的監(jiān)管，并對(duì)違反規(guī)定的給予相應(yīng)的懲處均作出了規(guī)定，通過強(qiáng)化職稱工作的自我約束和外部監(jiān)督，一定能夠?yàn)槁毞Q改革平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造出風(fēng)清氣正的外部環(huán)境。

　　三、構(gòu)建江蘇高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管體系

　　江蘇現(xiàn)有高等院校167所，數(shù)量全國(guó)居首。按照中央全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，江蘇高等教育結(jié)合實(shí)際、積極探索，把著力點(diǎn)聚焦在放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上，在下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)的同時(shí)，提出了相應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)要求。在監(jiān)管方面，一是明確監(jiān)管權(quán)限，由省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)監(jiān)管工作；二是明確監(jiān)管方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校自我監(jiān)管和師生員工參與監(jiān)督的主體作用，要求各高校建立職稱評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審工作的全程監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上省里通過“雙隨機(jī)”進(jìn)行抽查；三是明確監(jiān)管內(nèi)容，要求學(xué)校按照規(guī)定組建相應(yīng)的評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格在核定的崗位數(shù)額內(nèi)開展評(píng)審，嚴(yán)格落 實(shí)“三公開”（方案公開、過程公開、結(jié)果公開）“兩公示”（申報(bào)材料評(píng)前公示、擬聘人選公示）制度，廣泛接受監(jiān)督。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，融管理于服務(wù)之中，真正把工作重點(diǎn)放到為高校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和強(qiáng)有力的保障上來。下一步，將以黨的十九大精神為引領(lǐng)，貫徹落實(shí)教育部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)的《暫行辦法》，結(jié)合江蘇實(shí)際，出臺(tái)我省職稱評(píng)審監(jiān)管實(shí)施辦法，為改革順利推進(jìn)提供保障。