教育部黨組成員、部長助理 鄭富芝

　　黨的十九大作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代等重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的歷史地位，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，關(guān)鍵是要有新認(rèn)識(shí)、新思路、新舉措，把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

　　一、適應(yīng)建設(shè)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)教材建設(shè)

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。建設(shè)教育強(qiáng)國，必須構(gòu)建起與之相匹配的具有中國特色、世界一流的教材體系，這對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)教材建設(shè)提出了新的更高要求。

　　教材是體現(xiàn)國家意志、傳承民族文化的重要載體。我們要全面深入地理解新時(shí)代教材建設(shè)的重要性。一是從黨中央重視看待教材。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教材建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感抓緊抓實(shí)抓好。加強(qiáng)教材建設(shè)，最根本的是要培養(yǎng)青少年一代對(duì)中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的真摯感情和理性認(rèn)同，讓廣大青少年從小植入紅色基因，樹立理想信念，使中國特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人。二是從國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展看待教材。重視文化傳承，關(guān)系到一個(gè)國家和民族的根基。教材要堅(jiān)定文化自信，體現(xiàn)中華文化的主體性、系統(tǒng)性、豐富性，讓學(xué)生從小植根中華民族精神沃土、打好中國底色。三是從人民群眾的需要看待教材。隨著教育普及程度不斷提高，人民群眾對(duì)“有質(zhì)量的教育”需求日益強(qiáng)烈，對(duì)教材寄予厚望，希望凸顯主流價(jià)值觀、提供正能量，為孩子們搭配好精神食糧，促進(jìn)健康成長成才。四是從教育發(fā)展階段看待教材。我國教育已處在新的歷史階段，過去主要是抓硬件、推普及，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了提高質(zhì)量、發(fā)展內(nèi)涵。面對(duì)我國教育區(qū)域發(fā)展不平衡和教師隊(duì)伍水平參差不齊的現(xiàn)狀，迫切需要國家加強(qiáng)教材建設(shè)，以更好地支撐各地推進(jìn)教育教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量。

　　加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)教材建設(shè)工作，要重點(diǎn)抓好三大工程。一要抓好教材管理基礎(chǔ)建設(shè)工程。完善教材建設(shè)工作體系，加快構(gòu)建起決策、執(zhí)行、咨詢、研究四位一體的運(yùn)行模式，把組織框架搭建好。頒布實(shí)施大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃，把未來教材建設(shè)藍(lán)圖繪制好。加快研制大中小學(xué)各級(jí)各類教材的管理辦法，細(xì)化教材編、審、用管理制度，把“四梁八柱”立牢固。二要抓好黨的十九大精神進(jìn)教材工程。重點(diǎn)編好國家統(tǒng)編教材，集中力量完成普通高中思想政治、語文、歷史三科教材統(tǒng)編攻堅(jiān)，將黨的十九大新精神和對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)的新要求落實(shí)到教材中。修改完善義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材和“馬工程”重點(diǎn)教材，及時(shí)體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。系統(tǒng)梳理完善不同學(xué)段德育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)德育教材縱向有序銜接。三要抓好國家統(tǒng)編教材使用推進(jìn)工程。按照中央關(guān)于義務(wù)教育三科教材使用3年全覆蓋的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)教材統(tǒng)一使用，建立跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和解讀，發(fā)揮好教材育人實(shí)效。大力推進(jìn)“馬工程”重點(diǎn)教材使用工作，完善國家、地方、高校三級(jí)責(zé)任體系，建立健全教材使用督促檢查工作機(jī)制，使教材用起來、用得好。

　　二、確保教育優(yōu)先發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入

　　黨的十九大報(bào)告提出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。接受更好教育是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告在教育部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。優(yōu)先發(fā)展首先要有優(yōu)先投入，只有一定的經(jīng)費(fèi)投入和資源保障，才有可能破解教育發(fā)展不平衡不充分的問題。

　　下一步，要著力構(gòu)建起一個(gè)與“優(yōu)先發(fā)展”相適應(yīng)的教育投入保障體系，關(guān)鍵是要構(gòu)建起確保4%的制度，在制度化上下功夫，讓實(shí)現(xiàn)4%成為常態(tài)化，解決每年都在擔(dān)心、每年都在爭取的被動(dòng)狀況。一是要用“落實(shí)責(zé)任”保4%。要督促各級(jí)政府把教育作為重點(diǎn)支出優(yōu)先保障，落實(shí)投入責(zé)任，切實(shí)做到“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”（國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減），保證教育經(jīng)費(fèi)存量只增不減。二是要用“服務(wù)國家戰(zhàn)略”保4%。要著眼與教育密切相關(guān)的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好服務(wù)，爭取更多的教育投入增量。三是要用“健全標(biāo)準(zhǔn)”保4%。要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和教育發(fā)展實(shí)際需要，健全各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障投入水平的穩(wěn)定、規(guī)范。四是要用“完善治理”保4%。4%是政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，需要全社會(huì)監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。要通過人大檢查、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)公告等形式，向全社會(huì)曬賬本，共同督促落實(shí)4%。五是要用“發(fā)揮效益”保4%。要著力把教育經(jīng)費(fèi)用好、管好。在使用上，要優(yōu)先補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。在管理上，要確?？茖W(xué)規(guī)范嚴(yán)格，發(fā)揮最大的投入產(chǎn)出效益，用實(shí)踐證明教育經(jīng)費(fèi)投入不僅是必要的，也是有效的、高效的。

　　三、努力實(shí)現(xiàn)弱有所扶，健全學(xué)生資助制度

　　黨的十九大報(bào)告提出要“弱有所扶”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。扶弱、助困、促公平，這是新時(shí)代崇高的價(jià)值追求，也是教育現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大報(bào)告不僅把資助作為解決貧困學(xué)生上學(xué)的教育問題，更是從提高國民整體素質(zhì)、提升人才培養(yǎng)層次的高度來考慮和部署。

　　下一步學(xué)生資助工作重點(diǎn)要在“健全”上下功夫。一是在學(xué)段上健全。要加大對(duì)非義務(wù)教育階段，特別是黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的高中階段教育和高等教育學(xué)生的資助力度。二是在政策上健全。要緊密結(jié)合教育扶貧攻堅(jiān)等政策措施，系統(tǒng)梳理資助死角，彌補(bǔ)現(xiàn)行資助政策覆蓋的一些缺口。比如：義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策，下一步要研究如何將非寄宿家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也納入資助范圍。三是在執(zhí)行上健全。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段和方式，做到精準(zhǔn)資助，清理解決資助政策實(shí)施中縮水變形、執(zhí)行走樣等問題。要通過我們的不懈努力，讓黨和政府的惠民政策發(fā)揮更大效益，讓廣大人民群眾感受到更多的獲得感。

　　四、服務(wù)于國家文化軟實(shí)力提升，推進(jìn)教育出版?zhèn)髅絼?chuàng)新發(fā)展

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)”。教育自信是文化自信的重要組成部分。教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)是全國重要的教育出版企業(yè)，要有陣地意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，積極展現(xiàn)新時(shí)代中國教育新面貌，講好中國教育新故事。

　　教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)要從以下三方面著力。一要打造教材編輯出版的優(yōu)秀品牌。集中力量編好、出版好大中小學(xué)教材，特別是把編輯出版國家統(tǒng)編教材作為重大政治任務(wù)完成好，努力打造精品。二要打造教學(xué)資源開發(fā)中心。要有新視角、新思維，充分發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)紙質(zhì)教材與新興數(shù)字化教材的開發(fā)相結(jié)合，將教材出版和教學(xué)資源的開發(fā)相結(jié)合，不斷豐富教學(xué)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)，服務(wù)于素質(zhì)教育發(fā)展需要。三要打造中國教育思想傳播的平臺(tái)。把深入研究習(xí)近平教育思想作為重要任務(wù)，本著“廣泛聚集、迅速轉(zhuǎn)化、持續(xù)推送”的思路，充分利用新技術(shù)、新手段，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，面向世界傳播中國教育的成就和智慧，提升中國教育的國際影響力。（本文刊發(fā)于《中國教育報(bào)》2017年11月15日第1版）