“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”十九大報(bào)告中這句溫暖人心的話語讓來自教育戰(zhàn)線的代表倍感親切，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想謀劃教育事業(yè)改革發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　回顧近幾屆黨代會的報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，公平和質(zhì)量始終是教育部分的關(guān)鍵詞，特別是十九大報(bào)告首次提出“公平而有質(zhì)量的教育”，這是黨中央對教育事業(yè)提出的新要求，也是中國教育砥礪前行的新坐標(biāo)。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，面向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，教育正朝著公平而有質(zhì)量的方向堅(jiān)定邁進(jìn)，為開創(chuàng)一個(gè)偉大的新時(shí)代貢獻(xiàn)力量。

　　公平與質(zhì)量新內(nèi)涵

　　“十九大報(bào)告指出，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！ψ屆總€(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育’，是從教育維度解決社會主要矛盾的途徑之一?！笔糯蟠?、浙江省委教育工委書記何杏仁認(rèn)為，改革開放以來，我國教育經(jīng)歷了和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡大體相似的歷程。

　　如今，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.4%，“有學(xué)上”的需求已經(jīng)得到滿足，人民群眾對“上好學(xué)”的需求還比較迫切，優(yōu)質(zhì)教育資源還存在分布不均衡的問題。在這樣的時(shí)代背景下，對教育公平與質(zhì)量必須重新加以認(rèn)識。

　　何杏仁說，從教育公平來說，一方面，要確保弱勢群體公平接受教育的機(jī)會，決不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)，加強(qiáng)對弱勢群體的教育關(guān)愛；另一方面，要全面實(shí)施“因材施教”，為不同學(xué)生提供個(gè)性化教育，促進(jìn)每名學(xué)生個(gè)性化成長，這是更高要求的公平。

　　何杏仁認(rèn)為，從教育質(zhì)量來說，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的質(zhì)量。具體來講，就是要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把教育工作的著眼點(diǎn)放在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，從小培養(yǎng)學(xué)生的探究興趣、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力。按教育教學(xué)規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律辦學(xué)治校，讓教師樂教，讓學(xué)生樂學(xué)。補(bǔ)齊各類教育的“短板”，抬高各地教育的“底部”。要擴(kuò)大對外開放，尤其是要抓住國家“一帶一路”倡議的契機(jī)，在國際教育交流與合作中提升自身的發(fā)展水平。

　　“按照十九大報(bào)告的新部署，第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化需要教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的人才資源和智力支持。因此，加快教育現(xiàn)代化，全力服務(wù)于國家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)呼喚公平而有質(zhì)量的教育。唯有如此，才能推動(dòng)國民素質(zhì)的整體提高，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的精英人才?！焙涡尤收f。

　　十九大代表、安徽省委教育工委書記張?jiān)婪鍙慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度分析了對公平而有質(zhì)量的教育的需要。他說：“高質(zhì)量的教育是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，這些都對人力資源提出了更高要求。只有提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)的順利升級和轉(zhuǎn)型。

　　追求有質(zhì)量的公平

　　縱觀世界各國促進(jìn)教育公平的政策軌跡，可以發(fā)現(xiàn)有兩條發(fā)展脈絡(luò)簡明而清晰：一是拓展教育公平的廣度——主要是不斷擴(kuò)大教育覆蓋面直至實(shí)現(xiàn)全納教育，強(qiáng)調(diào)教育要普及到各種邊緣群體。二是拓展教育公平的深度——由單純的機(jī)會公平向追求有質(zhì)量的教育公平轉(zhuǎn)化，關(guān)注點(diǎn)從受教育機(jī)會轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果。

　　“過去我們也強(qiáng)調(diào)教育的公平，但更多的是指教育機(jī)會的公平?！焙涡尤收J(rèn)為，站在新時(shí)代，我們在確保弱勢群體有公平接受教育機(jī)會的同時(shí)，應(yīng)該追求更高水平的公平，那就是要全面實(shí)施“因材施教”，為不同學(xué)生提供個(gè)性化教育，促進(jìn)每一名學(xué)生的個(gè)性化成長。

　　十九大代表、云南省玉溪市第一小學(xué)校長楊瓊英說，十九大報(bào)告中“努力讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育”的提法與習(xí)近平總書記之前提到的“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會”是一脈相承的，“教育公平不是整齊劃一，只有尊重個(gè)體差異，發(fā)揮每個(gè)孩子的特長，才是有質(zhì)量的公平?！?/p>

　　“很多人對教育質(zhì)量存在認(rèn)識誤區(qū)，把高質(zhì)量的教育單純地等同于能夠升學(xué)的教育，把考試成績等同于教育質(zhì)量，想當(dāng)然地認(rèn)為學(xué)校越有名越好，老師越有名越好，培訓(xùn)班上得越多越好?！睆?jiān)婪逄岬搅四壳皬浡诩议L中的教育焦慮情緒，“真正高質(zhì)量的教育其實(shí)是找到適合自己的教育，現(xiàn)在要從片面追求升學(xué)率向人的全面發(fā)展和素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。”

　　在十九大代表、海南省教育廳廳長曹獻(xiàn)坤看來，質(zhì)量和公平是密不可分的，提升教育質(zhì)量的過程其實(shí)蘊(yùn)含了進(jìn)一步推進(jìn)教育公平的問題?！耙恢Κ?dú)放不是春。實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，必須讓城鄉(xiāng)教育的質(zhì)量同步提高。下一步要抓弱項(xiàng)補(bǔ)短板，抬高各地教育的底部，以改善農(nóng)村教育為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。”

　　各級各類教育齊發(fā)力

　　十九大報(bào)告勾畫了中國未來發(fā)展的藍(lán)圖，制定了時(shí)間表。那么，公平而有質(zhì)量的教育如何從理念走向現(xiàn)實(shí)？各級各類教育下一步的著力點(diǎn)在哪兒？與會代表們紛紛就此展開熱議。

　　“持續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡是下一階段的主要任務(wù)?！焙涡尤收f，浙江是全國率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定的省份之一，目前已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施第二輪基礎(chǔ)教育重點(diǎn)縣工作，做好義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造提升工作，發(fā)揮省內(nèi)教育對口支援機(jī)制作用，促進(jìn)結(jié)對雙方在支持內(nèi)涵式建設(shè)上加大力度。

　　“在學(xué)前教育階段，入園難、入園貴還是亟待解決的問題?！?張?jiān)婪逡园不帐∠聸Q心解決學(xué)前教育學(xué)位問題為例介紹說，安徽省制定了第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率將達(dá)90%以上，普惠園覆蓋率達(dá)80%左右，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。同時(shí)，建立完善的幼兒園質(zhì)量評估體系，構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，防止和糾正“小學(xué)化”傾向，提升幼兒園保育教育質(zhì)量。

　　扎根鄉(xiāng)村從教20多載，十九大代表、黑龍江省鐵力市工農(nóng)鄉(xiāng)中心學(xué)校教師仲威平目睹了鄉(xiāng)村學(xué)校從原來的毛坯土建到如今現(xiàn)代化的校舍，電子白板、觸控一體機(jī)等信息化設(shè)備一應(yīng)俱全。

　　“很多地方的農(nóng)村學(xué)校在硬件條件上已經(jīng)和城區(qū)學(xué)校不相上下了，關(guān)鍵是師資力量目前存在較大差距。我所在的小學(xué)教師平均年齡49歲，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且沒有專職的音體美教師。”談到學(xué)校的師資隊(duì)伍，仲威平的語氣不由得多了幾分憂慮。

　　“十九大報(bào)告中提到培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，我想對農(nóng)村學(xué)校來說，這一點(diǎn)尤其重要?，F(xiàn)在我們都在講要留住農(nóng)村教師，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該重視農(nóng)村教師留下來能做什么，在教得好的問題上下功夫?！睏瞽傆r(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有著更進(jìn)一步的思考，她認(rèn)為應(yīng)該借助信息化手段加大對教師的培訓(xùn)力度?！叭缃?，同課異構(gòu)、網(wǎng)上教研等形式，讓農(nóng)村教師足不出戶就能接觸到先進(jìn)的教育教學(xué)方法，希望未來能建設(shè)更多的網(wǎng)絡(luò)云平臺，把優(yōu)質(zhì)的教育資源匯聚到一起，幫助農(nóng)村教師快速提升專業(yè)水平?！?/p>

　　十九大代表、北京市通州區(qū)培智學(xué)校教師李銀環(huán)，從事特殊教育近30年，見證了特殊教育，尤其是智障教育一步步從無到有，從蹣跚起步到飛速發(fā)展的過程。

　　十七大報(bào)告提出“關(guān)心特殊教育”，十八大報(bào)告指出“支持特殊教育”，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“辦好特殊教育”，李銀環(huán)敏銳地捕捉到了其中表述上的變化：“這表明國家對特殊教育的重視上升到了一個(gè)新的高度?！?/p>

　　李銀環(huán)認(rèn)為，下一步，在提高特殊教育普及率的同時(shí)，要在規(guī)范化上下功夫，師資隊(duì)伍建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)該有章可循、有規(guī)可依，努力提高特殊教育教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平。（本報(bào)記者 蔡繼樂 焦以璇）