上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院 姚建龍

　　距國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）僅僅過去數(shù)月，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)等中央部門針對學(xué)生欺凌問題再次出手，以“豪華陣容”聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。與5月份的《通知》不同的是，此次聯(lián)合發(fā)布的《意見》從“積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力”、“依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件”、“切實形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力”三個方面對于防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了更加專業(yè)、細致、針對性和可操作性的要求。

　　《意見》直面學(xué)生欺凌現(xiàn)象，明確指出“由于在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問題仍時有發(fā)生，損害了學(xué)生身心健康，造成了不良社會影響”，為了全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，各有關(guān)部門要切實防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。值得注意的是，《意見》采用了“中小學(xué)生欺凌和暴力”的提法，這一方面突出了對暴力性學(xué)生欺凌的特別關(guān)注，另一方面也將中小學(xué)生實施的其他欺凌行為也納入了防治的視野之中。

　　學(xué)生欺凌和暴力問題是各國所普遍面臨的共同難題，各國也均有其防治的做法和經(jīng)驗。在預(yù)防青少年違法犯罪與社會治安管理的長期實踐中，我國形成了綜合治理的經(jīng)驗，這一經(jīng)驗具有強調(diào)跨部門協(xié)作及治理手段多樣性等特點，有“東方智慧”的美譽。綜觀《意見》的內(nèi)容，體現(xiàn)了從現(xiàn)行法律、政策與實際出發(fā)，明確各方職責(zé)，綜合防治的基本思路。因循這一思路，可以將《意見》的核心內(nèi)容概括為以下幾個方面：

　　1.建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的防治工作機制。

　　《意見》明確，各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團、婦聯(lián)等部門組織，應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，強化工作職責(zé)，完善防治辦法，加強考核檢查，健全工作機制。為了確保三位一體防治機制的有效運作，《意見》還要求建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機制，暢通信息共享渠道。

　　2.學(xué)生不是防治的對象而是主體，應(yīng)當(dāng)增強學(xué)生對欺凌與暴力的免疫力。

　　《意見》提出要切實加強中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，通過教育等方式提高學(xué)生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力，自覺遵守校規(guī)校紀，做到不實施欺凌和暴力行為。同時還要求依托各地12355青少年服務(wù)臺，開設(shè)自護教育熱線，組織專業(yè)社會工作者、公益律師、志愿者開展有針對性的自護教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。

　　3.家長在防治學(xué)生欺凌與暴力中不可推卸的責(zé)任。

　　學(xué)生欺凌和暴力的發(fā)生根源通常在于家庭，為此《意見》明確指出，管教孩子是家長的法定監(jiān)護職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法落實監(jiān)護責(zé)任，避免放任不管、缺教少護、教而不當(dāng)；家長要注重家風(fēng)建設(shè)，加強對孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng)，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。為了幫助與督促監(jiān)護人履職，《意見》一方面要求要密切家校溝通，通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識，增強監(jiān)護責(zé)任意識，提高防治能力。另一方面則強調(diào)要落實監(jiān)護人責(zé)任追究制度，包括依法追究監(jiān)護人的法律責(zé)任。

　　4.中小學(xué)校要建立防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮，作為加強平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　《意見》對于中小學(xué)校在防治學(xué)生欺凌和暴力中的責(zé)任作出了較為具體的要求，其要點有七：一是明確了責(zé)任主體——校長是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人，分管法治教育副校長和班主任是直接責(zé)任人。二是要求健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機制。三是要求積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力，認真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。四是全面加強教職工特別是班主任專題培訓(xùn)，提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平，充分調(diào)動全體教職工的積極性，明確相關(guān)崗位職責(zé)，將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項工作落實到每個管理環(huán)節(jié)、每位教職工。五是建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度。發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力，學(xué)校和家長要及時相互通知，對嚴重的欺凌和暴力事件，要向上級教育主管部門報告，并迅速聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)介入處置。六是依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件，對實施欺凌和暴力學(xué)生及時采取批評教育、警示談話、將表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，直至轉(zhuǎn)入專門學(xué)校等措施。七是要求對當(dāng)事學(xué)生實施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)，在欺凌和暴力事件妥善處置后，要持續(xù)對當(dāng)事人（包括對實施欺凌和暴力的學(xué)生、遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人）追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。

　　5.各級綜治組織要強化學(xué)校周邊綜合治理。

　　學(xué)校周邊治安綜合治理是各級綜治組織的重要職能，中央綜治委為此還專設(shè)了校園及周邊治安治理專項組負責(zé)此項工作。針對學(xué)生欺凌和暴力與學(xué)校周邊環(huán)境的密切關(guān)系，《意見》要求加大新形勢下群防群治工作力度，實現(xiàn)人防、物防、技防在基層綜治中心的深度融合，動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作，把學(xué)校周邊作為社會治安重點地區(qū)排查整治工作的重點，加強組織部署和檢查考核。值得注意的是，《意見》還特別指出要對中小學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

　　6.公安機關(guān)要加強校園警務(wù)工作。

　　公安機關(guān)因其權(quán)威性和專業(yè)性，在防治學(xué)生欺凌和暴力中具有獨特和不可替代的作用?！兑庖姟芬蠊矙C關(guān)在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時預(yù)防處置；加強學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題，要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長，及時干預(yù)，震懾犯罪。

　　7.各相關(guān)部門要建立配套銜接機制，依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件。

　　針對法律縱容學(xué)生欺凌和暴力的誤解，《意見》體現(xiàn)了“寬容而不縱容”原則，強調(diào)“對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”。對實施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院等要配套銜接采取包括及時報告、批評教育、警示談話、警示教育、將表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校、責(zé)令監(jiān)護人嚴加管教、收容教養(yǎng)，直至追究刑事責(zé)任等措施。《意見》特別強調(diào)，對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的欺凌和暴力事件，必須堅決依法懲處；對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。

　　8.媒體要避免過度渲染報道學(xué)生欺凌和暴力事件細節(jié)。

　　針對目前客觀存在的過度報道和傳播學(xué)生欺凌和暴力事件現(xiàn)象，《意見》強調(diào)要認真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過分渲染事件細節(jié)；要防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息，特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學(xué)生再次受到傷害；要避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌，消除暴力文化的負面影響。

　　保護未成年學(xué)生是全社會的共同責(zé)任，而非學(xué)校一家之責(zé)。只有包括學(xué)生、家長在內(nèi)的各相關(guān)部門與主體的共同參與，通力協(xié)作，標(biāo)本兼治，才能有效防治學(xué)生欺凌和暴力這一世界各國共同體面對的難題，而這也正是《意見》的“良苦用心”與核心內(nèi)容。