（2016年9月28日）

　　9月22日至28日，國家教育督導(dǎo)檢查組對西藏自治區(qū)申報的16個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對西藏自治區(qū)申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分9個小組對西藏自治區(qū)的16個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點117所（個），其中小學(xué)97所，初中16所，完全中學(xué)1所，教學(xué)點3個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共64個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對1044人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對西藏自治區(qū)各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。西藏自治區(qū)結(jié)合本自治區(qū)實際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對16個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 西藏自治區(qū)16個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果是：西藏自治區(qū)16個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.18至0.48之間；除南木林縣外，其它縣只有1所初中，不計算差異系數(shù)，南木林縣初中差異系數(shù)為0.147（詳見表2）。

　　表2 西藏自治區(qū)16個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。西藏自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加了1項指標，共18項指標，總分100分。核查結(jié)果：16個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在88.6至94.5分之間（詳見表3）。

　　表3 西藏自治區(qū)16個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。西藏自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與西藏自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，西藏自治區(qū)申報的16個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　西藏自治區(qū)各級黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為富民興藏的重要民生工程，擺在教育發(fā)展的重中之重。繼前三年20個縣通過國家認定后，持續(xù)加大推進力度，今年又有16縣區(qū)接受國家督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，強化主體責(zé)任落實

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)。今年，自治區(qū)已先后召開十余次黨委常委會、政府常務(wù)會，專題研究教育工作，印發(fā)了十余份重要教育文件，為推進均衡發(fā)展做好政策保障。各地市、16縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期議教，深入一線，查找問題，研究對策，部署落實。邊壩縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各職能部門分工負責(zé)的八個專項工作小組，具體落實各項工作任務(wù)。二是加強宣傳。16縣通過廣播、電視、標語、手機短信等形式開展專題宣傳，通過駐村工作隊和雙聯(lián)戶長進行“家訪”，宣傳均衡發(fā)展政策，營造社會輿論氛圍。三是加強督導(dǎo)。逐級完善摸底調(diào)查、過程督導(dǎo)、自治區(qū)評估三個環(huán)節(jié)，狠抓問題整改，以評促建。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，努力改善辦學(xué)條件

　　一是落實經(jīng)費政策。2016年，自治區(qū)再次提高公用經(jīng)費、“三包”經(jīng)費、交通補助經(jīng)費等標準，將援藏資金用于教育的比例提高到30%，自治區(qū)財政為16縣下達1.6億元專項資金用于均衡發(fā)展查缺補漏。16縣近三年對教育投入均達到上年地方財政收入的20%以上。二是改善辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計,近三年，16縣共計投入22.1億元，新增校舍面積30.2萬平方米，新增功能室449個,新增圖書62.2萬冊,新增計算機6600多臺,新增教師1100多名。計算機、教學(xué)電子白板等多媒體教學(xué)設(shè)備增長較快。

　?。ㄈ┳⒅仃犖榻ㄔO(shè)，提高教師綜合素質(zhì)

　　自治區(qū)各級政府將教師隊伍建設(shè)作為核心任務(wù)，克服困難，堅持不懈，多措并舉，補強制約當前西藏教育發(fā)展的關(guān)鍵短板。

　　一是拓寬教師補充渠道。多年來，西藏結(jié)合區(qū)情，探索實施了公開招錄、人才引進、組團式援藏、志愿者任教、定向培養(yǎng)等多種教師補充機制，通過保證編制配給、發(fā)放安置補助、設(shè)立優(yōu)惠政策等，疏通補充渠道，吸引優(yōu)秀人才，補強師資短板。今年到目前已招錄教師3214名，組團式援藏教師800名。近期還將再次加大補充力度。二是改善教師待遇。全面建立完善鄉(xiāng)村教師生活補助制度，全面加快教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，全覆蓋建設(shè)教工之家，全面實行鄉(xiāng)村教師職稱評定優(yōu)惠政策，全面加大艱苦地區(qū)教師表彰獎勵力度，通過以上措施，引導(dǎo)教師向艱苦地區(qū)、高寒邊遠地區(qū)流動，安心從教。三是加大培訓(xùn)力度。16縣注重提升教師的教育教學(xué)能力水平，在參加國家、自治區(qū)、地市等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，努力開展縣級培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。崗巴縣、瓊結(jié)縣、隆子縣、工布江達縣等組織“走出去、請進來”，積極開展本地教師與內(nèi)地教師交流培訓(xùn)。

　?。ㄋ模娀剌z保學(xué)，關(guān)愛特殊群體

　　一是強化控輟保學(xué)。16縣繼續(xù)將控輟保學(xué)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的考核范圍，通過改善辦學(xué)條件、提高食宿質(zhì)量、豐富校園文化生活等方式增加學(xué)校對學(xué)生的吸引力。16縣義務(wù)教育階段鞏固率均達到90%以上。二是保障特殊群體。堅持“兩為主”和“全納”教育，對進城務(wù)工人員子女實行就近、免試入學(xué)。16縣通過黨員幫扶、結(jié)對認親、送教上門、教育系統(tǒng)大包干等方式，積極開展關(guān)愛幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作。拉薩、日喀則、山南、那曲、昌都五個地市特殊教育學(xué)校招生規(guī)模不斷擴大，“三殘”兒童入學(xué)接受正規(guī)特殊教育的機會不斷增加。班戈縣落實孤兒資助資金11.46萬元。

　?。ㄎ澹┮?guī)范辦學(xué)行為，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

　　一是堅持德育為先。各學(xué)校按照自治區(qū)要求，結(jié)合西藏實際，廣泛開展愛國主義教育、民族團結(jié)教育，注重學(xué)生養(yǎng)成教育、感恩教育、法制教育、安全教育，努力提高德育工作的針對性和實效性。二是強化常規(guī)管理。16縣積極組織教研人員到學(xué)校蹲點指導(dǎo)，努力規(guī)范學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)管理。林芝市建立“9+2”教研幫扶模式，并成功運用到波密縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實際教學(xué)活動中。三是著力打造校園文化特色。16縣各學(xué)校注重“第二課堂”建設(shè)，開展民族文化進校園，廣泛開設(shè)了書法、音樂、美術(shù)、體育、棋牌等多種興趣班?？雕R縣將南尼“果諧”和嘎拉“諧慶”、瓊結(jié)縣將“賓頓白面藏戲”和“久河卓舞”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全縣民族傳統(tǒng)文化“三進”活動主題。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區(qū)標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，16個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┺k學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　南木林縣、仁布縣、瓊結(jié)縣、加查縣、隆子縣、索縣、班戈縣、噶爾縣、措勤縣等部分學(xué)校功能室不全、儀器設(shè)備不足或未及時安裝。班戈縣、邊壩縣、康馬縣等仍有不同數(shù)量的在建工程尚未完工。南木林縣、仁布縣、加查縣、班戈縣、措勤縣、工布江達縣、波密縣均有部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)、信息化建設(shè)水平相對較低。加查縣、索縣、班戈縣、噶爾縣等一些學(xué)校消防設(shè)備老舊、配備不到位，存在安全隱患。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO(shè)仍有薄弱環(huán)節(jié)

　　各縣普遍存在教師隊伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)問題，體、音、美、信息技術(shù)、外語、雙語教師不足。拉孜縣、班戈縣、南木林縣、加查縣、隆子縣、波密縣等問題較為突出。邊壩縣小學(xué)、初中教師總量不足，缺80人。索縣有6所學(xué)校師生比未達到自治區(qū)標準。林周縣、拉孜縣、措勤縣等近幾年教師交流比例偏低，不到5%。南木林縣、拉孜縣中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師比例偏低。林周縣、仁布縣、噶爾縣等縣有部分學(xué)校未將5%的公用經(jīng)費安排用于教師培訓(xùn)。

　　（三）學(xué)校常規(guī)管理水平不高

　　各縣普遍存在學(xué)校常規(guī)管理和教育教學(xué)管理水平不高的問題。許多學(xué)校實驗室管理不規(guī)范、教學(xué)儀器使用率較低。有的學(xué)校信息化、多媒體設(shè)備使用情況較差。有的學(xué)校圖書室部分書籍不適合學(xué)生閱讀，借閱率不高。仁布縣個別鄉(xiāng)中心小學(xué)衛(wèi)生條件差。一些學(xué)校學(xué)校校園文化建設(shè)水平不高，辦學(xué)特色不夠顯明。學(xué)校教研工作開展不夠，教研工作服務(wù)課堂教學(xué)的針對性和實效性較差。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)，西藏自治區(qū)各地市、各縣區(qū)應(yīng)針對本次檢查中、以及市縣自查和自治區(qū)級評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和自治區(qū)標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進一步加強中小學(xué)校標準化建設(shè)。要結(jié)合西藏各地實際，認真做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。要認真落實國家和自治區(qū)要求，扎實推進薄弱學(xué)校改造工程，繼續(xù)加強教育信息化建設(shè),加快教育項目實施和儀器設(shè)備配備進度。要加強學(xué)校安全狀況排查，對存在的安全隱患要立即采取措施加以整改，確保師生人身安全。要堅持“抬高底部”的原則，采取一校一策的辦法，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，對標準化建設(shè)中存在的問題逐一加以解決。

　　二是進一步加強校長教師隊伍建設(shè)。要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要在不斷完善教師隊伍穩(wěn)定和待遇保障相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加大對長期在高寒邊遠地區(qū)工作教師在職稱、待遇、培養(yǎng)等方面的傾斜力度，營造拴心留人的良好環(huán)境。要進一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。要繼續(xù)加強教師培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實效，整體提升教師專業(yè)化水平。

　　三是全面提高學(xué)校教育教學(xué)管理水平。要始終堅持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標準化水平的基礎(chǔ)上，把工作重心放在內(nèi)涵發(fā)展上。要加強學(xué)校常規(guī)管理，完善相關(guān)管理規(guī)章制度；全面規(guī)范教學(xué)常規(guī)行為，努力打造有效課堂、高效課堂；廣泛開展教科研工作，提升學(xué)校內(nèi)在發(fā)展動力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要注重加強校園文化建設(shè)，以全面育人為目標，努力打造內(nèi)容豐富、具有西藏特色的育人文化。

　　四是進一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制。對照自治區(qū)政府與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標，今后的工作依然艱巨。各級政府要認識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，對已實現(xiàn)基本均衡目標的縣要做好動態(tài)監(jiān)測，鞏固成果，提高水平；對未達標縣要加強督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)做好查缺補漏工作，制定階段任務(wù)，推動均衡發(fā)展目標如期實現(xiàn)；對本次接受國家督導(dǎo)認定的縣，要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改方案，加大工作力度，不斷提升均衡發(fā)展總體水平。同時，要深入推進素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，推動西藏教育更好更快發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請西藏自治區(qū)進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。