（2016年9月24日）

　　9月20日至24日，國家教育督導檢查組對吉林省申報的16個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與吉林省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對16個縣申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這個縣未能通過本次義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分5個小組對15個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點135所，其中小學56所，初中32所，一貫制學校30所，完全中學2所，教學點15個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共60個；通過專用網(wǎng)絡平臺組織對6240人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對15個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對吉林省15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。吉林省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對15個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 吉林省15個縣（市、區(qū)）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：15個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.337-0.579之間，初中綜合差異系數(shù)在0.196-0.506之間（詳見表2）。

　　表2 吉林省15個縣（市、區(qū)）義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　吉林省《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》規(guī)定，對“縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況”的評估分為“入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理”4個A級指標，包含19個C級指標，滿分100分，得分超過85分（含85分）為合格。核查結果：15個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在90.6—97.7分之間（詳見表3）。

　　表3 吉林省15個縣（市、區(qū)）政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。吉林省對15個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與吉林省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對15個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，15個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　吉林省委、省政府將義務教育作為改善民生、富民強省的重要內容，統(tǒng)籌謀劃，分類指導，大力推進義務教育均衡發(fā)展，在去年34個縣通過國家評估認定之后，今年又有15個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┞男姓氊?，完善保障機制

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確路徑。制定并實施《吉林省推進義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，明確了時間表和路線圖。白城市洮北區(qū)確定了“提升底部、高位均衡、動態(tài)均衡”的發(fā)展目標，提出“大?？刂埔?guī)模創(chuàng)品牌，小校突出特點強特色”的推進策略。二是落實責任，全力推進。各級政府依法落實主體責任，形成了政府主導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，為推進義務教育均衡發(fā)展提供了組織保障。三是完善機制，保障發(fā)展。各級政府均將推進義務教育均衡發(fā)展列入年度重點工作責任制，建立健全責任制度。大安市、琿春市堅持政策制定、組織領導、職責落實、經費保障、督導推動“五到位”。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，改善辦學條件

　　一是建立完善經費保障機制。遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)出臺相關政策與制度，保障各項教育經費落實，切實保證教育經費實現(xiàn)“三個增長”。二是實施辦學條件系列工程。公主嶺市2013年以來籌措資金7.8億元，新建和改擴建項目76個。大安市新建擴建義務教育學校34所，新增校舍面積8.6萬平方米。三是實施校園校車安全工程。扶余市實行社會化運作、公司化運營的校車管理的新模式，成立23個校車運營公司，配置標準校車161輛。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，優(yōu)化教師資源

　　一是健全補充機制。德惠市全面落實特崗計劃、碩師計劃、免費師范生計劃，2013-2015年，共錄用師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生360人，面向社會招聘事業(yè)編制教師110人，全部分配到農村薄弱學校任教。二是完善培訓機制。汪清縣通過名師引領、外派內請、送教下鄉(xiāng)、師徒結對、以賽促學等形式，提升教師的專業(yè)素質和能力。柳河縣三年來培訓各類教師近萬人次，外出學習考察271人。三是實施交流機制。琿春市廣泛開展了不同學校、不同崗位、城區(qū)學校、城鄉(xiāng)學校對口支援、對口幫扶交流活動。四是創(chuàng)新激勵機制。圖們市從2011年開始設立“市長教育基金”，用于教師節(jié)表彰、教學質量分層評估獎勵、教職工體檢、班主任津貼等項目，調動了廣大教師工作積極性。

　?。ㄋ模╆P注特殊群體，促進教育公平

　　一是促進民族教育特色發(fā)展。延邊州對朝鮮族學校公用經費實行“三免一提”政策，朝鮮族學生率先實現(xiàn)15年免費教育。二是保障殘疾兒童教育。雙遼市對殘疾兒童入學實行“一人一案”，通過多種方式為殘疾兒童提供教育服務。三是關注留守兒童教育。圖們市、公主嶺市完善關愛留守兒童工作機制，創(chuàng)辦“留守兒童之家”，構建了以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。四是重視隨遷子女教育。遼源市西安區(qū)將隨遷子女就學納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系，對隨遷子女實行“四個同等對待”，確保每一個隨遷子女健康快樂的成長。五是關愛困難家庭學生。安圖縣實施城鄉(xiāng)特困家庭子女就學救助工程，通過“送溫暖”“結對子”等活動扶助困難學生完成學業(yè)。

　?。ㄎ澹┥罨逃母铮嵘逃|量

　　一是以“大學區(qū)”改革促進校際均衡。洮南市將全市學校劃分9個大學區(qū)，實現(xiàn)“強校引領，資源共享，校際互動，均衡發(fā)展”，促進了校際間質量均衡。德惠市構建三級教研網(wǎng)絡，大力開展“常態(tài)教學研究、小課題研究、高效課堂研究”主題活動，建立了基地校推廣教研、學校特色校本教研、高效課堂提質教研的模式。二是以信息化促進優(yōu)質資源共享。柳河縣推進“三通兩平臺”建設與應用，全縣中小學校安裝班班通多媒體教學設備，積極開展 “一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，促進教育信息化與教育教學深度融合。三是以內涵發(fā)展促進學校特色發(fā)展。遼源市龍山區(qū)統(tǒng)籌推進課堂教學改革，建設“生本課堂”“生命課題”“高效課堂”等3種課改模式，開發(fā)出4項特色課程、校本課程20余種，促進教學質量提升。四是以強化管理促進辦學行為規(guī)范。和龍市實行教育教學規(guī)范化、精細化管理，定期開展作業(yè)超量、亂辦班、亂補課等專項檢查，規(guī)范學校辦學行為。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導評估現(xiàn)場檢查，15個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　?。ㄒ唬┺k學條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　德惠市、雙遼市、公主嶺市、遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、柳河縣、扶余市、白城市洮北區(qū)、洮南市、安圖縣部分學校生均教學與輔助用房面積不足。德惠市、雙遼市、公主嶺市、柳河縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、汪清縣均有部分學校未建設校園網(wǎng)，網(wǎng)絡帶寬偏低。德惠市、雙遼市、公主嶺市、遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、柳河縣、白城市洮北區(qū)、洮南市、大安市、汪清縣、和龍市、琿春市、圖們市部分學校操場建設標準較低。遼源市龍山區(qū)、扶余市、白城市洮北區(qū)、洮南市一些學校存在大班額現(xiàn)象。安圖縣2所小學辦學規(guī)模超出省定標準。安圖縣部分學?？茖W、物理、化學、生物實驗室無準備室。和龍市受到第十號臺風“獅子山”影響的部分學校倒塌圍墻尚未修復完畢，存在安全隱患。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO有待進一步加強

　　教師學科專業(yè)結構不合理、交流機制執(zhí)行不到位的問題仍較為普遍。德惠市、雙遼市、遼源市龍山區(qū)、西安區(qū)、柳河縣、白城市洮北區(qū)、汪清縣、和龍市、琿春市、圖們市、安圖縣不同程度地存在音、體、美、心理健康、信息技術等學科教師結構性短缺現(xiàn)象。雙遼市、公主嶺市、遼源市龍山區(qū)、柳河縣、扶余市、白城市洮北區(qū)、洮南市、大安市、汪清縣、和龍市、圖們市、安圖縣教師交流比例偏低。遼源市西安區(qū)校長教師交流制度未完全落實。

　?。ㄈ┎糠謱W校軟環(huán)境建設有待加強

　　遼源市西安區(qū)、大安市、和龍市、琿春市、圖們市部分學校設施設備管理應用水平不高，圖書、信息化設備、部分教育教學儀器設備使用率偏低。個別學校校園文化建設比較薄弱。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。吉林省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制，加大教育投入

　　各級政府應認真落實國家義務教育經費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務教育。各縣要持續(xù)加大投入力度，在保障學校硬件條件建設的基礎上，逐步加大對教師專業(yè)發(fā)展和學校內涵發(fā)展的專項投入力度，為均衡配置義務教育資源、提升教育教學質量提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步做好薄弱環(huán)節(jié)整改，改善辦學條件

　　要結合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學論證、滿足就近入學需要的基礎上，認真做好學校布局調整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，對標準化建設中存在的問題逐一加以解決。要重視新建居民區(qū)學校配套建設，落實學校與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設的有關規(guī)定，加快建設步伐，逐步解決學位不足、面積不足、班額過大等問題。

　　（三）進一步加強教師隊伍建設，提升專業(yè)化水平

　　要做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態(tài)調整，對小規(guī)模學校及教學點按班師比配備教師編制，滿足教育教學需要。要切實解決少數(shù)地方教師隊伍結構性短缺的問題，加大音體美等學科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結構。要切實落實好相關政策，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農村學校和薄弱學校流動。要進一步完善培訓體系，構建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

　　（四）進一步強化督導力度，提高均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導機構建設，強化督政、督學和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復查制度，鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。

　　督導檢查結束后，請吉林省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。