（2016年9月9日）

　　9月3日至9日，國家教育督導(dǎo)檢查組對四川省申報的34個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對四川省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分12個小組對四川省的34個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點330所，其中小學(xué)144所，初中71所，一貫制學(xué)校51所，完全中學(xué)22所，教學(xué)點41個，特殊教育學(xué)校1所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共136個；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對16435人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對四川省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對34個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 四川省34個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：34個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.168—0.494之間，初中綜合差異系數(shù)在0.091—0.476之間（詳見表2）。

　　表2 四川省34個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。四川省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分。核查結(jié)果：34個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在91—98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省34個縣（市、區(qū)）政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與四川省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，四川省申報的34個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　四川省將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在全省教育工作中的首要位置，繼前三年61個縣通過國家認定后，全省進一步加大推進力度，今年又有34個縣接受國家督導(dǎo)檢查。

　　（一）強保障，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

　　一是強化組織保障。省委省政府高度重視，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入全省綜合改革重要內(nèi)容。各級政府研究制定本區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，出臺系列政策，形成政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會支持的良好格局。二是強化財政保障。依法將義務(wù)教育全面納入財政保障體系，完善專項投入機制，“扶弱保底”。截至2016年6月，“全面改薄”資金累計投入126億元。三是強化督導(dǎo)保障。完善過程督導(dǎo)機制，強化問題導(dǎo)向、以評促建，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為政府及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。

　　（二）保基本，努力改善辦學(xué)條件

　　一是全面推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。執(zhí)行國家、省辦學(xué)條件基本標準，統(tǒng)籌實施重大工程項目，把學(xué)校標準化進程目標任務(wù)分年度落實到校，全省達標學(xué)校比例達到76.5%。漢源縣投入9.07億元，建設(shè)校舍項目117個，實現(xiàn)了理科實驗儀器設(shè)備一類配備全覆蓋。二是重點推進薄弱學(xué)校改造。以精準扶貧為原則，統(tǒng)籌實施“全面改薄”和“十年行動計劃”、“彝區(qū)振興計劃”等項目工程，集中發(fā)力民族地區(qū)、貧困地區(qū)。三是推進教育信息化。不斷提升“三通兩平臺”硬、軟件建設(shè)水平，多學(xué)科、多手段促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。全省67.4%的義務(wù)教育學(xué)校配備了多媒體設(shè)備，95%的學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)。丹巴縣建立1個縣級和4所學(xué)校智慧教育“云”服務(wù)中心，25所學(xué)校均實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)校校通、班班通。

　　（三）抓隊伍，整體提升教師素質(zhì)

　　一是創(chuàng)新補充機制。重點實施“特崗教師”和“免費師范生”計劃，并納入省政府民生工程，已經(jīng)為119個老少邊窮縣免費定向輸送和補充師資4000名。二是提升培訓(xùn)實效。保障師訓(xùn)經(jīng)費，豐富培訓(xùn)渠道和方式，完善培訓(xùn)體系，以師風(fēng)師德和專業(yè)能力為核心，實現(xiàn)培訓(xùn)效果提質(zhì)升位。威遠縣通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供“名師菜單”，讓每位老師自主擇師。三是推進輪崗交流。實行“縣管校用”，規(guī)范交流制度，豐富交流模式，努力提高交流比例，提升交流實效。四是健全激勵機制。工資待遇、職稱評定、培養(yǎng)培訓(xùn)、住房保障、表彰獎勵等向農(nóng)村、邊遠山區(qū)、薄弱學(xué)校和一線教師傾斜。落實農(nóng)村教師差別化待遇，加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度。

　　（四）促公平，關(guān)愛體系全面覆蓋

　　一是關(guān)愛進城務(wù)工隨遷子女。堅持“兩為主”、完善“兩納入”，推進公辦學(xué)校全面向隨遷子女開放，隨遷子女享受與當?shù)貞艏用裢却觥?015年，全省義務(wù)教育階段學(xué)校共接收進城務(wù)工隨遷子女54萬人。二是關(guān)愛留守兒童。完善多部門、全社會參與的“留守兒童”關(guān)愛體系，廣泛建設(shè)留守兒童之家，深入開展心理輔導(dǎo)、“愛心媽媽”等關(guān)愛行動。全省198萬名留守兒童健康成長有了切實保障。三是重視特殊教育。實施特殊教育提升計劃，完善三種入學(xué)方式，提高特校公用經(jīng)費撥款標準，加強特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到85%以上。

　　（五）重內(nèi)涵，不斷提高教育質(zhì)量

　　一是實施集團化辦學(xué)。在區(qū)域內(nèi)各學(xué)校間組建聯(lián)盟，城鄉(xiāng)結(jié)對，互通管理，聯(lián)合教研，捆綁考核，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射與共享。二是強化學(xué)校管理。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標準，從校園文化、打造特色等多方面促進學(xué)校品質(zhì)提升。三是開展教學(xué)質(zhì)量綜合評價。以素質(zhì)教育要求為導(dǎo)向，研究制定教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評價體系。建立中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，實施考試評價制度綜合改革，促進學(xué)生全面發(fā)展。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據(jù)2015年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，34個縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）辦學(xué)條件仍存在較多缺口

　　34個縣不同程度地存在這一問題。瀘州市龍馬潭區(qū)、樂山市市中區(qū)、武勝縣、瀘州市江陽區(qū)、威遠縣、南充市高坪區(qū)、高縣、鄰水縣、西昌市、德昌縣問題相對嚴重。絕大多數(shù)縣存在班額超標情況，部分縣班額過大。自貢市自流井區(qū)、瀘州市江陽區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)、威遠縣、隆昌縣、樂山市市中區(qū)、南充市高坪區(qū)、南部縣、高縣、武勝縣、鄰水縣、達州市通川區(qū)、西昌市、德昌縣等問題相對嚴重，有的縣超過50人班數(shù)過多，個別縣最大班額超過80人。部分縣未實現(xiàn)“班班通”、進校網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、未建設(shè)校園網(wǎng)的學(xué)校數(shù)量較多。信息化資源條件仍有不足。

　　（二）教師隊伍建設(shè)仍存在不足

　　達州市通川區(qū)、雅安市石棉縣教師編制配置不足，不能滿足教育教學(xué)需要。隆昌縣、西昌市、爐霍縣、威遠縣、高縣、南部縣、北川縣、夾江縣、寶興縣、廣元市利州區(qū)等存在音、體、美、信息技術(shù)、英語以及其他學(xué)科專任教師不足的問題，主要是部分農(nóng)村中小學(xué)以上相關(guān)學(xué)科沒有專任教師。自貢市自流井區(qū)、鹽邊縣、北川縣、廣元市利州區(qū)、寶興縣、小金縣、丹巴縣、爐霍縣等教師交流比例偏低。

　　（三）學(xué)校管理仍存在漏洞

　　鹽邊縣部分受檢學(xué)校未按要求對消防器材進行定期檢驗和更新，平武縣在邊遠學(xué)校有超過10%的學(xué)生經(jīng)常搭乘非法運營的、有安全隱患的車輛，樂山市五通橋區(qū)部分學(xué)校校園內(nèi)有居民樓，居民與師生共用學(xué)校大門，夾江縣個別學(xué)校操場水泥地面不平整，天全縣、蘆山縣有的城區(qū)學(xué)校放學(xué)時段道路擁堵，校園周邊環(huán)境差，等等，均存在安全隱患。各縣普遍存在部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備管理水平和使用效益較低的問題，不能很好地服務(wù)學(xué)校管理和教育教學(xué)，部分學(xué)校校園環(huán)境陳舊，校園文化建設(shè)特色不鮮明。瀘州市龍馬潭區(qū)、高縣、丹巴縣、九龍縣、爐霍縣等均存在個別學(xué)校個別學(xué)校已規(guī)劃項目的建設(shè)進度緩慢。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。四川省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真研究，切實整改。

　　（一）進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，提高義務(wù)教育保障水平

　　各級政府應(yīng)認真落實國家義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關(guān)縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育，保障學(xué)校硬件條件建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的投入力度。省級財政和教育督導(dǎo)部門要建立對各級政府教育投入的檢查和監(jiān)督機制，把教育經(jīng)費投入作為對政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要考核內(nèi)容。

　　（二）進一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，抓好薄弱環(huán)節(jié)的提升　　

　　要結(jié)合各地實際以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)論證、滿足就近入學(xué)需要的基礎(chǔ)上，認真做好學(xué)校布局調(diào)整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學(xué)校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，以義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)為抓手，加快改善相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，均衡配置教學(xué)設(shè)備、圖書、校舍等資源，填平補齊薄弱環(huán)節(jié)，進一步縮小校際差距，提高義務(wù)教育均衡程度。

　　（三）進一步強化教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，提升教育教學(xué)質(zhì)量

　　四川省要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照有關(guān)要求，結(jié)合各地實際，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動態(tài)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）要采取有效措施，均衡配置教師資源。要重視研究并切實解決少數(shù)地方教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補充力度，優(yōu)化教師隊伍整體結(jié)構(gòu)。要進一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新交流方式，強化激勵機制，在職稱評定、生活待遇、表彰獎勵等方面向農(nóng)村教師傾斜，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動。要繼續(xù)圍繞課程改革和聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實效，培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校名優(yōu)校長和骨干教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業(yè)化水平。

　　（四）進一步加強統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)工作，持續(xù)提升均衡發(fā)展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，強化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職能，更好地發(fā)揮支持政府決策、嚴格監(jiān)督監(jiān)管的作用。要建立健全監(jiān)測和復(fù)查制度，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。要進一步加大省級統(tǒng)籌，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，完善已有政策，保持工作推進的相關(guān)機制和態(tài)勢，推動區(qū)域城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置。同時，要深入推進素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點、難點問題，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請四川省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。