楊偉國(guó)  中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

　　績(jī)效是高校發(fā)展的動(dòng)力，教師是高校發(fā)展的核心。提升教師績(jī)效是促進(jìn)高校發(fā)展并進(jìn)而促進(jìn)高等教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，而績(jī)效“考核評(píng)價(jià)政策是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的‘指揮棒’”。為此，教育部近期發(fā)布了《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了教師考核評(píng)價(jià)制度改革的總體要求、師德、教育教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、教師專業(yè)發(fā)展、組織實(shí)施等七大方面，并明確要求“各高校要把教師考核評(píng)價(jià)制度改革工作擺在學(xué)校改革發(fā)展的重要位置，列入重要議事日程抓實(shí)抓好。”為更好地落實(shí)《意見》要求，制訂科學(xué)的實(shí)施細(xì)則和方案，推動(dòng)高校教師考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，需要聚焦四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：人性化的主旨、個(gè)性化的設(shè)計(jì)、中性化的執(zhí)行、剛性化的審計(jì)。

　　人性化的主旨

　　在績(jī)效管理中，考核評(píng)價(jià)終究只是手段和工具，而最終目的始終在于促進(jìn)個(gè)人和組織績(jī)效的提升，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人性化是《意見》的主旨線，“發(fā)展”是《意見》的主旋律?！兑庖姟返淖谥贾痪褪恰捌瞥`高校教師發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，要“努力建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！薄兑庖姟愤€專門對(duì)引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展提出要求，滿足教師提升教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展能力的需求，完善教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)教師權(quán)利，促進(jìn)全體教師可持續(xù)發(fā)展，并明確將教師專業(yè)發(fā)展確定為學(xué)校的責(zé)任。

　　在各高校具體考核評(píng)價(jià)細(xì)則和方案的設(shè)計(jì)中，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，促進(jìn)全體教師可持續(xù)發(fā)展既是制度改革的起點(diǎn)，也是制度改革的最終目的。深化教師考核評(píng)價(jià)制度改革始終要以“人性化的主旨”為基礎(chǔ)來平衡組織發(fā)展和個(gè)人發(fā)展、手段與目的的關(guān)系。

　　個(gè)性化的設(shè)計(jì)

　　《意見》作為指導(dǎo)性文件確定了各高校開展教師考核評(píng)價(jià)制度改革的總體要求、整體框架和基礎(chǔ)內(nèi)容，但是這并不是高?？梢灾苯佑脕韺?shí)施的績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施方案?？紤]到學(xué)校差異、學(xué)科差異、院系差異、教師差異等等因素，《意見》也明確要求，“堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分層次考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，根據(jù)高校的不同類型或高校中不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點(diǎn)，以及教師所處職業(yè)生涯的不同階段，分類分層次分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，健全教師分類管理和評(píng)價(jià)辦法”?！兑庖姟诽貏e要求，“高校應(yīng)建立教師考核評(píng)價(jià)的校、院(系)分級(jí)管理體系”。在此基礎(chǔ)上，各高校“要結(jié)合實(shí)際制訂本校教師考核評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施方案。”

　　在全國(guó)2800多所高校中，大類上看就有普通高校和成人高校之分；從不同角度還可分本科和?？啤⒐k和民辦、綜合和專業(yè)等各種類型。僅僅這些類型上差異就意味著各高校在戰(zhàn)略定位上的差異，因而對(duì)教師績(jī)效考核的要求也必然不同，表現(xiàn)在教育教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等方面權(quán)重必然不同。特別的情況下，一些高校甚至于不需要考核教師的科研業(yè)績(jī)。理論上說，每一個(gè)高校的教師考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案應(yīng)該都是獨(dú)一無二的。

　　中性化的執(zhí)行

　　我們?cè)诳?jī)效管理過程中一直困擾于制度執(zhí)行過程中的“人性化”問題。各種各樣的例外因素雖然擴(kuò)大了學(xué)校相關(guān)部門或人員的裁量權(quán)，但是更多的是帶來困惑和麻煩，并且最終導(dǎo)致“制度失效”。制度變革毫無疑問一定要基于人性化的主旨將人性化的需求考慮周全，納入到制度設(shè)計(jì)（以及細(xì)則和方案）中去，但是在制度執(zhí)行過程中要嚴(yán)格“按章辦事”，切忌過于強(qiáng)調(diào)“人性化”。

　　在我們各類組織管理制度中，通常情況下都會(huì)有“原則上”或“其他情形”等類似的表述，而在管理實(shí)踐中管理人員由此而需要應(yīng)對(duì)各種甚至“奇葩”的“原則外或其他因素”?？鋸堃稽c(diǎn)說，每個(gè)人都可以找到例外因素，因此，制度不復(fù)存在。沒有中性化的執(zhí)行，完善教師考核評(píng)價(jià)制度這樣一個(gè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期深化高等教育綜合改革的緊迫任務(wù)勢(shì)必難以完成。

　　剛性化的審計(jì)

　　在目前各類管理活動(dòng)中，“強(qiáng)決策、弱執(zhí)行、無審計(jì)”的現(xiàn)象仍然存在。所謂的強(qiáng)決策就是各類制度、規(guī)劃、計(jì)劃等非常多，但是實(shí)實(shí)在在地得以執(zhí)行的不多，而對(duì)各類決策以及決策執(zhí)行的審計(jì)評(píng)估非常少，通常只是蜻蜓點(diǎn)水，走走形式。只有剛性化的制度審計(jì)才能推動(dòng)制度執(zhí)行，只有制度執(zhí)行才能推動(dòng)制度（決策）優(yōu)化，只有制度優(yōu)化設(shè)計(jì)才能更好的執(zhí)行，最終不斷提升制度績(jī)效，形成完整的制度發(fā)展循環(huán)，推動(dòng)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織在很多方面取得成功的關(guān)鍵所在。

　　制度審計(jì)是指按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合性的研究分析方法與技術(shù)，對(duì)組織的制度體系（或單個(gè)制度）進(jìn)行全面檢查、分析與評(píng)估，為改進(jìn)管理明確問題以及問題產(chǎn)生的機(jī)理，提供解決問題的方向與思路，從而為組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)支撐。在深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革領(lǐng)域，一方面需要強(qiáng)化對(duì)各高校實(shí)施細(xì)則和方案的審計(jì)，以確保其科學(xué)性和個(gè)性化特征，另一方面需要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的過程、結(jié)果與績(jī)效的審計(jì)。這是促進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)制度優(yōu)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教師、高校和高等教育共同發(fā)展的基礎(chǔ)。