楊 忠  南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記、教授

　　一、”雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略迫切要求對教師績效評價制度進(jìn)行改革

　　2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），要求按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力。自上世紀(jì)90年代中期以來，教育部等相關(guān)部門針對高等教育不同發(fā)展階段的特點(diǎn)和目標(biāo)，先后實(shí)施了“211工程”、“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一批重點(diǎn)建設(shè)高校的綜合實(shí)力和國際影響力顯著提高，也帶動提升了我國高等教育的整體水平?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，為提升我國高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，做出的重大戰(zhàn)略決策。

　　著名的戰(zhàn)略績效工具“平衡記分卡”的創(chuàng)始人羅伯特·卡普蘭和戴維·諾頓認(rèn)為，只有10%的組織能成功地實(shí)施自己的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的實(shí)施需要借助于相應(yīng)的管理工具，通過戰(zhàn)略目標(biāo)的層層分解，轉(zhuǎn)化為各個相關(guān)主體的行為目標(biāo)。績效管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的重要工具，通過建立有效的績效管理系統(tǒng)可以確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略指出了我國高校未來的發(fā)展目標(biāo)、方向和路徑，其成功實(shí)施需要制定并運(yùn)用針對不同主體的績效考核與管理制度，其中對教師的考核評價是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求對教師績效評價制度進(jìn)行改革。

　　二、《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)向性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一

　　為了更好地落實(shí)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，有效解決當(dāng)前高校教師績效考核存在的突出問題，教育部組織課題組探索高校教師考核評價制度的改革思路，并在此基礎(chǔ)上制定了《高校教師考核評價制度改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》充分體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)向性、科學(xué)性和可行性的統(tǒng)一。

　　1．導(dǎo)向性

　　《指導(dǎo)意見》切實(shí)體現(xiàn)了國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，對我國高校教師績效考核評價的變革方向具有引導(dǎo)作用。

　　《總體方案》指出，要引導(dǎo)教師“以立德樹人為根本”、“傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化”、踐行社會主義核心價值觀。教書育人，以德為先。高校教師的世界觀、人生觀、政治方向、科研作風(fēng)等都必然會長期影響到學(xué)生，進(jìn)而影響文化的傳承、社會的進(jìn)步與發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見》提出加強(qiáng)師德考核力度，實(shí)施師德評價“一票否決”，并把師德要求貫徹到教師管理的全過程。

　　《總體方案》指出，要引導(dǎo)教師“突出人才培養(yǎng)的核心地位”。教師的本職是培養(yǎng)人才。提升教師科研能力的目的是為了更好地培養(yǎng)創(chuàng)新人才，所以必須牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。針對部分高校中出現(xiàn)的教學(xué)與科研、社會服務(wù)三者關(guān)系的本末倒置現(xiàn)象，以及教學(xué)工作中存在的問題，《指導(dǎo)意見》突出了教育教學(xué)業(yè)績的重要性，通過規(guī)范教育教學(xué)工作量考核、加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評價、健全教學(xué)激勵約束機(jī)制、強(qiáng)化課堂教學(xué)紀(jì)律考核等途徑，讓高校教師回歸本位并做好本職工作。

　　《總體方案》指出，要引導(dǎo)教師“提升科學(xué)研究水平”、“著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”，“以國家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)”。高校教師是我國知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量，其高水平的科研工作對推進(jìn)科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》提出堅(jiān)持服務(wù)國家需求和注重實(shí)際貢獻(xiàn)的評價導(dǎo)向、探索建立“代表性成果”評價機(jī)制、實(shí)行科學(xué)合理的分類評價、建立合理的科研評價周期等改革，以及重視社會服務(wù)考核，有效引導(dǎo)高校教師的科研和社會服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)。

　　2．科學(xué)性

　　《指導(dǎo)意見》是在充分的調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上形成的，充分體現(xiàn)了研究過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。2014年教育部教師工作司委托南京大學(xué)牽頭開展“高校教師考核評價機(jī)制改革”課題研究。課題組對全國62所高校的經(jīng)驗(yàn)材料和創(chuàng)新案例進(jìn)行了調(diào)研和分析匯總，形成了詳實(shí)的調(diào)研報告。2015年3月，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)就高校深化教師考核評價改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治建設(shè)等情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，形成專題調(diào)研報告。在以上調(diào)研的基礎(chǔ)上，由教師司牽頭，南京大學(xué)、中山大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國人民大學(xué)、東華大學(xué)、江蘇省教育廳等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家組成了文件起草組。起草組從2015年3月起著手起草《指導(dǎo)意見》框架稿，數(shù)易其稿，形成《指導(dǎo)意見》征求意見稿。之后，向教育部相關(guān)司局、各省級教育行政主管部門和部屬高校征求意見，并在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)召開征求意見座談會。根據(jù)反饋意見和國家最新的有關(guān)政策和文件精神，對《指導(dǎo)意見》反復(fù)修改，形成終稿。

　　《指導(dǎo)意見》的科學(xué)性還體現(xiàn)在對教師隊(duì)伍這一“本”的重視?！犊傮w方案》指出，“遵循教師成長發(fā)展規(guī)律”、“建設(shè)一流師資隊(duì)伍”。經(jīng)濟(jì)社會和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，對教師自身能力的成長提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。目前高校普遍存在的對教師“重使用、輕培養(yǎng)”的做法，會從根本上會影響高校教師的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，和目前的教師考核評價做法相比，《指導(dǎo)意見》特別提出了將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評價體系、建立考核評價結(jié)果分級反饋機(jī)制、積極推進(jìn)發(fā)展性評價改革等要求，引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對高校教師的培養(yǎng)，堅(jiān)持“培養(yǎng)”與“使用”并重的人力資源管理導(dǎo)向。

　　3．可行性

　　《指導(dǎo)意見》是針對我國高校教師考核評價中目前存在的問題，遵循國家有關(guān)政策和文件精神，吸收了我國部分高校的先行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上論證形成的。《指導(dǎo)意見》指出了我國高校教師考核評價的改革方向、總體要求和框架結(jié)構(gòu)，導(dǎo)向鮮明，重點(diǎn)突出，避免了過于繁瑣、不宜操作的指標(biāo)體系的羅列。同時充分考慮到不同學(xué)校、不同學(xué)科的差異性，給予學(xué)校相應(yīng)制度的設(shè)計(jì)空間和自由度。各個高?？梢越Y(jié)合自身的實(shí)際情況，在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上制定本單位具體的教師考核評價制度。

　　任何一項(xiàng)改革都需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保障?！吨笇?dǎo)意見》對考核評價結(jié)果的運(yùn)用、政策聯(lián)動機(jī)制的建立、部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)等方面提出了要求，以保證改革的有效實(shí)施。