兒童是一個(gè)家庭的希望，更是一個(gè)國家的未來。曾經(jīng)有學(xué)者說，要看一個(gè)國家的文明程度，首先要看它怎樣對(duì)待小孩子。

　　黨的十八大以來，有關(guān)兒童的問題越來越被重視，多項(xiàng)圍繞保障兒童福利、就學(xué)機(jī)會(huì)的政策紛紛出臺(tái)，有關(guān)兒童權(quán)益保障與發(fā)展的政府責(zé)任越來越被強(qiáng)化，一張用政府責(zé)任兜底的大網(wǎng)在密集編織，兜住了留守兒童、隨遷子女等困境兒童的基本權(quán)益，兜住了底線公平。

　　政府兜底的步伐不斷加快

　　社會(huì)上曾經(jīng)不乏這種聲音：造成農(nóng)村留守兒童困境的根本原因，在于他們的父母為了打工賺錢而疏于照顧子女。

　　“農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問題的深刻反映?！边@是今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》中明確提出的?！兑庖姟愤€明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　黨的十八大以來，政府兜底的行動(dòng)步伐不斷加快。2013年，教育部等五部門出臺(tái)《加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，確定了留守兒童“三優(yōu)先”的原則，要求優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求、營養(yǎng)需求和上下學(xué)交通需求。 除了兜底留守兒童，政府還要保障隨遷子女的權(quán)益。教育部等部門堅(jiān)持“兩為主、兩納入”政策，積極推動(dòng)各地以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女入學(xué)，有力保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

　　——實(shí)現(xiàn)了以公辦學(xué)校接收為主。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女比例穩(wěn)定保持在80%，天津等19個(gè)省份90%以上的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。

　　——財(cái)政補(bǔ)助繼續(xù)提高。2008年至2015年，中央財(cái)政累計(jì)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金454.74億元，對(duì)各地解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作予以獎(jiǎng)勵(lì)性支持。

　　——升學(xué)渠道更加暢通。從2013年起，符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖既藬?shù)逐年增多。2016年，除西藏以外的30個(gè)省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，共有11.8萬名符合條件的隨遷子女在流入地報(bào)名參加高考，比2015年增加47%。

　　搭建平臺(tái)，筑牢陣地

　　當(dāng)前，北京、上海等一線城市普遍面臨一個(gè)挑戰(zhàn)：隨遷子女的數(shù)量越來越多。如何推進(jìn)隨遷子女融入當(dāng)?shù)?，成為教育系統(tǒng)必須克服的難題。

　　對(duì)此，上海市教委推出“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進(jìn)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出了柳營路小學(xué)、瞿溪路小學(xué)等一批學(xué)校，這里的學(xué)生大多是隨遷子女和生活在周圍社區(qū)的普通百姓子女。

　　各地還創(chuàng)新機(jī)制體制，挖掘接納的潛力。廣東在增加公辦中小學(xué)學(xué)位同時(shí)，擴(kuò)大公共服務(wù)，探索向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位。而浙江將隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，凡是符合入學(xué)條件的隨遷子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受一樣的免費(fèi)政策。

　　對(duì)于留守兒童，各地搭建平臺(tái)，筑牢留守兒童關(guān)愛陣地。貴州省福泉市建立信息管理機(jī)制，按照“精準(zhǔn)界定、精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)識(shí)別”和“不漏一戶、不少一人、不留死角、不走過場(chǎng)”的要求對(duì)留守兒童進(jìn)行全面摸排，建檔立卡，分類管理。同時(shí)，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，積極探索課堂教學(xué)模式改革，降低了留守兒童輟學(xué)比例。

　　各方凝聚強(qiáng)大合力

　　怎么調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，以各方之力來關(guān)注留守兒童、隨遷子女等問題，是新型社會(huì)組織建設(shè)中提出的一個(gè)課題。

　　程敏菊，江西省弋陽縣烈橋中學(xué)的一名學(xué)生家長，從孩子上六年級(jí)開始，她在周末把外出打工鄰居家的孩子組織到一起做作業(yè)，一堅(jiān)持就是兩年半，沒收過一分錢，常年做著“代理家長”的角色。該縣曹溪鎮(zhèn)橫橋小學(xué)、陶灣學(xué)校等幾所學(xué)校，從今年開始由家長自發(fā)組建“周末學(xué)習(xí)共同體”，三五個(gè)孩子組成一個(gè)學(xué)習(xí)共同體，學(xué)校教師積極參與其中。

　　而在陜西省石泉縣，優(yōu)化服務(wù)拓展幫扶救助形式，成為這個(gè)國貧縣的創(chuàng)新之舉。石泉縣留守兒童管理中心已審批為省級(jí)青少年維權(quán)崗，主動(dòng)與縣法院等未成年人法律維權(quán)崗協(xié)作維護(hù)青少年合法權(quán)益。該縣與民政局協(xié)調(diào)，將符合條件的留守兒童家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助對(duì)象范圍，納入困境兒童救助對(duì)象。

　　而上海市教委會(huì)同市發(fā)展改革委、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局，與人口管理與服務(wù)制度相銜接，以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件，完善權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)的隨遷子女公共教育服務(wù)制度。（本報(bào)記者 趙秀紅）