“以前教室基本都是土坯房，僅有的幾棟樓房也是筒子樓。”在新疆，烏什縣二小教師艾爾瓦爾·吐魯洪感嘆學(xué)校的變化，“現(xiàn)在校園環(huán)境太好了，寬敞明亮的教學(xué)樓，結(jié)實(shí)漂亮的標(biāo)準(zhǔn)桌椅，操場(chǎng)鋪上了塑膠跑道……”

　　這樣翻天覆地的變化，得益于2014年開始的全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“全面改薄”）。現(xiàn)如今，全國(guó)77%的縣已經(jīng)被納入“全面改薄”實(shí)施范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2656個(gè)縣的21.8萬所義務(wù)教育學(xué)校納入實(shí)施范圍，規(guī)劃投入資金5227億元，建設(shè)校園校舍2.2億平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2.19億平方米，購(gòu)置計(jì)算機(jī)512萬臺(tái)、圖書6.1億冊(cè)、課桌凳（椅）2561萬套、學(xué)生用床948萬張，以及價(jià)值745億元的教學(xué)儀器設(shè)備。

　　張開一張覆蓋貧困地區(qū)的改薄大網(wǎng)

　　“大班額”“大通鋪”曾經(jīng)是令很多貧困地區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)頭痛的事情，現(xiàn)如今，這些情況已經(jīng)大大減少。

　　2014年，中央決定啟動(dòng)全面改薄，包括保障基本教學(xué)條件、改善學(xué)校生活設(shè)施、辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)、妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)等六大重點(diǎn)任務(wù)。

　　那么，這張“改薄”的網(wǎng)是如何劃定的呢？財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平說：“‘全面改薄’鎖定貧困地區(qū)，不留死角，特別是要將一些自身財(cái)力較弱、支持相對(duì)不足的縣（市、區(qū)）納入支持范圍，確保貧困地區(qū)全覆蓋；聚焦薄弱學(xué)校，精準(zhǔn)扶弱，從條件最差的學(xué)校做起，確保教育資金資源向薄弱學(xué)校傾斜?！?/p>

　　目前，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均確定了義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施“全面改薄”工作的基礎(chǔ)。各地標(biāo)準(zhǔn)從類別上涵蓋了小學(xué)、初中、寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，從內(nèi)容上包括了校舍、體育場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，基本做到條目清晰、簡(jiǎn)單明了、可操作性強(qiáng)。

　　“以前學(xué)校硬件條件差，老師們紛紛申請(qǐng)調(diào)走?，F(xiàn)在學(xué)校新建了食堂、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還建起了音樂、美術(shù)教室和物理、生物、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。最喜人的是，縣教育局新派了12位優(yōu)秀教師?！碧崞鸾裎魧?duì)比，安徽省利辛縣張村鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)江威感慨萬千。

　　用制度為管理保駕護(hù)航

　　盡管“全面改薄”工作已經(jīng)覆蓋了全國(guó)77%的縣，但是各地工作進(jìn)展不平衡。一些地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快，而一些地區(qū)由于受施工條件限制等客觀因素影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，遠(yuǎn)落后于全國(guó)校園校舍建設(shè)竣工率34%的平均水平，如不加大工作力度，這些省份很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“改薄”任務(wù)。

　　“全面改薄”工作面臨的另外一個(gè)困難來自資金方面，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各地財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，一些縣市落實(shí)地方建設(shè)資金難度加大。同時(shí)從項(xiàng)目規(guī)劃到開工建設(shè)，涉及環(huán)節(jié)多、審批部門多，部分省份未制定或落實(shí)教育工程建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免政策，一定程度上增加了建設(shè)成本。

　　要步調(diào)一致，就要用制度為管理保駕護(hù)航。教育部為此建立了完善工作推進(jìn)機(jī)制，督促各地加快工作進(jìn)度。具體包括“八項(xiàng)機(jī)制”：雙月通報(bào)制度、定向調(diào)度制度、公開公示制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、定期檢查制度、突發(fā)應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　在此基礎(chǔ)上，各地紛紛從自身實(shí)際情況出發(fā)，形成了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，廣西采用“加減乘除”4種戰(zhàn)法進(jìn)行攻堅(jiān)：“加”即加快推進(jìn)“全面改薄”工程，通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校，增加學(xué)校、學(xué)位和鋪位，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)量”；“減”即通過陽(yáng)光招生、學(xué)區(qū)制改革，切實(shí)“減”輕學(xué)校壓力；“乘”即充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源“乘”數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；“除”即均衡配置教師，促進(jìn)交流輪崗、教師培訓(xùn)等方式均衡配置教師資源，逐步消“除”教師資源差距。

　　用督導(dǎo)讓每一項(xiàng)落實(shí)擲地有聲

　　看著全省88個(gè)縣（市、區(qū)）一所所學(xué)校拔地而起，甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅仍然有自己的擔(dān)憂。

　　“在甘肅，有些地方正在經(jīng)歷快速的城市化，一些學(xué)校剛剛建好，學(xué)生就走了一半，去城里上學(xué)了?！痹谕跫我憧磥恚叭娓谋　敝械膶W(xué)校布局，必須跟城市化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。

　　2015年12月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，或許可以成為解決這一問題的重要舉措。

　　在專項(xiàng)督導(dǎo)辦法中，學(xué)校布局是否作為督導(dǎo)的一個(gè)重要方面，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)是否保留了必要的教學(xué)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過程中新形成的小區(qū)是否同步建設(shè)學(xué)校，學(xué)校選址是否在安全的地方，這些都將成為專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容。

　　“帶著問題去督導(dǎo)將成為此次督導(dǎo)的重要特色。”教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室主任何秀超表示。

　　專項(xiàng)督導(dǎo)辦法中明確了地方自評(píng)、實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)布報(bào)告、整改落實(shí)等專項(xiàng)督導(dǎo)程序，以及責(zé)任督學(xué)日常監(jiān)督、中央通過項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、引入第三方評(píng)估、中央省市縣四級(jí)教育督導(dǎo)部門層層督導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、雙隨機(jī)等督導(dǎo)方式。（本報(bào)記者 劉博智）