“到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！闭驹谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的歷史關(guān)頭，習(xí)近平總書記這樣強(qiáng)調(diào)教育公平的意義。

　　2015年12月3日，在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上，李克強(qiáng)總理談到了今年春節(jié)前夕在貴州黎平蒲洞村的一次考察?！拔以谫F州一個(gè)村寨看到，雖然破舊貧窮，但老百姓都覺得日子有希望。因?yàn)樽罱鼉扇?，村里出?0多個(gè)大學(xué)生。整個(gè)村子的年輕人、孩子們都感到有上升的通道、向上的希望，全村的‘心氣兒’都不一樣了。”

　　而就在當(dāng)年的全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，兩次提到“縱向流動(dòng)”：第一次是“為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)”。第二次是“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。

　　這兩次都與教育公平息息相關(guān)。在民生期待里，教育公平是社會(huì)公平最直接、最深沉的映射。異地高考方案從無到有，成為教育公平的重大突破；義務(wù)教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從85%的入學(xué)率到100%的入學(xué)率，成為教育普及的重大突破……

　　翻閱這幾年的政府工作報(bào)告，有關(guān)教育公平的表述，從2014年的“優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”，到2015年的“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，再到2016年的“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，詞句的變化背后，是教育朝著公平和效率的協(xié)調(diào)之路堅(jiān)定邁進(jìn)。

　　從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

　　今天，我們?nèi)绾蚊枥L理想中的教育呢？教育公平，幾乎成為用到的最經(jīng)常、最普遍的詞匯之一，可10多年前這個(gè)詞還很少被提及。

　　在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇的記憶里，“教育公平”這個(gè)詞真正進(jìn)入政策話語體系，是在2006年左右。而在這之前很長的一段時(shí)間里，教育的任務(wù)仍然是在“還舊賬”。

　　直到20世紀(jì)90年代中期，我國義務(wù)教育還未完全普及，高中教育入學(xué)率徘徊在40%左右，高等教育入學(xué)率還不到10%，在一個(gè)很長的時(shí)間內(nèi)，教育的首要任務(wù)是擴(kuò)大規(guī)模、解決“有學(xué)上”的問題。

　　中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席朱永新說：“改革開放以來，中國教育發(fā)展走了一條效率優(yōu)先的道路，教育公平的許多問題有待解決。地方政府熱衷追求教育GDP，背后是一種追求效率的沖動(dòng)，造成區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距越來越大?？梢哉f，過去我們是一個(gè)追趕型的國家，有追趕的心態(tài)、辦追趕型的教育，在教育公平上是存在歷史欠賬的。

　　“矯枉必須過正?！痹谥煊佬驴磥恚F(xiàn)在甚至可以適當(dāng)犧牲一些效率來追求公平。

　　翻開最近幾年政府工作報(bào)告的教育部分，公平一直是中心內(nèi)容。朱永新說：“其實(shí)，從科學(xué)發(fā)展觀的提出，到教育規(guī)劃綱要將‘促進(jìn)公平’作為今后10年教育工作的基本方針之一，公平是這個(gè)時(shí)代教育改革發(fā)展的主旋律已經(jīng)奠定?！?/p>

　　一枝獨(dú)放不是春。實(shí)現(xiàn)教育公平，必須讓城鄉(xiāng)教育的質(zhì)量同步提高。全國中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全力推進(jìn)，是讓農(nóng)村孩子學(xué)得好；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，是讓農(nóng)村孩子吃得好；實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，“錢隨人走”惠及近1300萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。 “有學(xué)上”的幸福感尚未走遠(yuǎn)，“上好學(xué)”的迫切渴望接踵而來。2012年，四川省阿壩州九寨溝中學(xué)羌族考生蘭易以619分的成績成為恢復(fù)高考后九寨溝縣第一個(gè)考上北大的學(xué)生。蘭易說:“如果沒有連片扶貧定向招生政策，要考上這么好的大學(xué)想都不敢想?！?/p>

　　4年的時(shí)間，國家針對(duì)680個(gè)集中連片貧困縣啟動(dòng)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，從1.2萬人增加到6萬人，很多寒門學(xué)子的命運(yùn)，隨著這項(xiàng)政策的落地而改變。

　　“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。”這是2015年全國兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中擲地有聲的話。這是政府工作報(bào)告首次對(duì)教育明確提出公平與質(zhì)量并重，將教育質(zhì)量納入教育公平發(fā)展內(nèi)涵之中，對(duì)教育公平賦予了全新的定義。

　　清華大學(xué)教授謝維和說：“現(xiàn)在，在保持一定增長的同時(shí)，更多地關(guān)注教育質(zhì)量，包括落實(shí)立德樹人任務(wù)、教育的結(jié)構(gòu)更加合理、教育資源的配置更加科學(xué)，同時(shí)教育更加公平，教育的各種要素本身能夠得到質(zhì)量和內(nèi)涵上的提升?！?/p>

　　從“同質(zhì)”到“多元”

　　2016年，政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，與去年政府工作報(bào)告“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”的提法相比，表述的微妙變化背后，對(duì)教育改革發(fā)展大有深意。

　　都是“公平”和“質(zhì)量”，但順序的調(diào)整卻蘊(yùn)含著理念的轉(zhuǎn)變。簡而言之，雖然都強(qiáng)調(diào)教育公平和質(zhì)量提升同步進(jìn)行，但“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”以公平為先，容易出現(xiàn)稀釋優(yōu)質(zhì)資源搞機(jī)械均衡的傾向，而“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”則是優(yōu)先考慮質(zhì)量，要求發(fā)展有質(zhì)量的公平。

　　“不以犧牲質(zhì)量講公平，也不脫離公平講質(zhì)量?！痹趪医逃稍兾瘑T會(huì)委員、中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長談松華看來，有質(zhì)量的公平應(yīng)該是一種可選擇的教育公平,追求的不僅僅是教育“同質(zhì)”,更強(qiáng)調(diào)“多元”,因?yàn)閷?duì)學(xué)生個(gè)體來說只有符合其個(gè)性特征的、適切的教育才是高質(zhì)量的、有效的教育。

　　近年來，國家實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、建立國家助學(xué)制度、實(shí)施義務(wù)教育薄弱教學(xué)改造計(jì)劃、免費(fèi)師范生和特崗教師計(jì)劃等，各地也積極探索了教師流動(dòng)、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，把質(zhì)量和公平作為一個(gè)整體來推進(jìn)，取得了明顯成效。下一步深化有質(zhì)量的教育公平，需要把提高教育質(zhì)量與教育改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把促進(jìn)學(xué)生的全面而有個(gè)性的發(fā)展作為公平與質(zhì)量結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　“適合自己的，才是最好的?！痹谡勊扇A看來，為學(xué)生提供“適切教育”和“有效教育”，促使學(xué)生得到最充分的發(fā)展，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性（基本標(biāo)準(zhǔn)）又強(qiáng)調(diào)差異性（多樣性、選擇性），這正是一些國家所積極推行的教育政策，也是我國推進(jìn)教育公平時(shí)應(yīng)該選擇的教育政策。

　　“原有教育供給中的僵化、單一、缺乏個(gè)性和吸引力，不能滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的期待和需要。”北京市教育委員會(huì)副主任李奕認(rèn)為，未來的教育改革，體現(xiàn)在原有供給、服務(wù)的改造和轉(zhuǎn)型上，在培養(yǎng)方式、學(xué)段銜接、專業(yè)部署、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)、就業(yè)指導(dǎo)等眾多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)育人減負(fù)的“降成本”、人才培養(yǎng)的“高效率”、評(píng)價(jià)考試的“揚(yáng)長與補(bǔ)短”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“產(chǎn)能提升”等。只有教育的供給端實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)了，有效的教育供給、精準(zhǔn)的教育供給、創(chuàng)新的教育供給才能夠真正解決“辦人民滿意的教育”的問題。

　　從做增量到調(diào)結(jié)構(gòu)

　　2012年，教育人揚(yáng)眉吐氣，這一年，教育界等待20年之久的“教育支出占GDP的4%”這一目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)了。這一年，中央財(cái)政教育支出計(jì)劃3781億元，地方預(yù)算教育支出17800億元，總支出將超過2萬億元。

　　4%，作為一個(gè)多次寫入文件卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，牽動(dòng)的是一個(gè)崛起的民族優(yōu)先發(fā)展教育最深層的渴望！多年沒辦成的事兒，終于實(shí)現(xiàn)了。

　　4%是中國教育改革發(fā)展的縮影和體現(xiàn)。當(dāng)其成就背后，留給教育反思的空間仍然不少。

　　這幾年的教育改革，熊丙奇有個(gè)明顯的感覺，給錢建房，這樣增量積累式的改革紅利已經(jīng)釋放得差不多了。

　　體量巨大的數(shù)據(jù)增長和光鮮亮麗的成績背后，教育結(jié)構(gòu)的短板也愈發(fā)明顯。一邊是大學(xué)生就業(yè)難，一邊卻是企業(yè)用工荒；一邊是城市學(xué)校學(xué)位難求，一邊卻是鄉(xiāng)村學(xué)校日顯凋敝；一邊是公辦學(xué)校做大做強(qiáng)，一邊卻是民辦教育參差不齊……

　　熊丙奇說：“以往我國教育往往通過外延式增長就可獲得快速發(fā)展，但也使得內(nèi)涵建設(shè)層面的一些問題被忽略，尤其是教育結(jié)構(gòu)的問題。教育結(jié)構(gòu)問題存在方方面面——人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)問題，公辦民辦教育結(jié)構(gòu)問題，普教職教結(jié)構(gòu)問題等?！?/p>

　　聯(lián)合國教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中曾指出，教育系統(tǒng)不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇。

　　有一個(gè)更加流行的說法是，容易改革的都改了，剩下都是難啃的硬骨頭。

　　在熊丙奇看來，教育政策制定者需要一次徹底的頭腦風(fēng)暴，在“靈魂深處爆發(fā)革命”。

　　這場風(fēng)暴摧枯拉朽，席卷和打破了原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評(píng)價(jià)供給結(jié)構(gòu)。為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)正在悄然建立。

　　一系列供給側(cè)的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。李奕說：“‘學(xué)區(qū)制下的區(qū)域教育供給’替代和優(yōu)化‘單一學(xué)校教育供給’；‘9年、12年一貫制和普及高中教育’替代和優(yōu)化‘對(duì)學(xué)生分段加工層層選拔’；‘管辦評(píng)分離的教育治理’替代和優(yōu)化‘職責(zé)不清的教育管理’。只有教育的供給側(cè)實(shí)現(xiàn)豐富多元可選擇，才是對(duì)學(xué)生和人民群眾需求的最大尊重，良好的教育生態(tài)才能夠真正實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)。要讓改革的成果真正能夠被人民群眾樂于分享，而不是‘被分享’?！保ū緢?bào)記者 劉博智）