11月23日至27日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市申報(bào)的5個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與重慶市政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)重慶市5個(gè)區(qū)的申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分2個(gè)小組對(duì)通過材料審核的5個(gè)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)48所，其中小學(xué)24所，初中13所，一貫制學(xué)校5所，完全中學(xué)4所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)2個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會(huì)共20個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷3210份，回收有效問卷3208份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)5個(gè)區(qū)的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市5個(gè)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市結(jié)合本市實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了13項(xiàng)主要督查指標(biāo)，包括生師比、學(xué)歷提高、崗位結(jié)構(gòu)、生均校地、生均校舍、生均體育場(chǎng)館、實(shí)驗(yàn)室、六大功能室、圖書室、生均設(shè)備值、校園網(wǎng)建設(shè)、多媒體設(shè)備配備、計(jì)算機(jī)。督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市5個(gè)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 重慶市5個(gè)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：5個(gè)區(qū)的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.243-0.648之間，初中綜合差異系數(shù)在0.249-0.535之間（詳見表2）。

　　表2 重慶市5個(gè)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。重慶市根據(jù)實(shí)際，在本市實(shí)施辦法中共設(shè)置六個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、53項(xiàng)評(píng)分要點(diǎn)。核查結(jié)果：5個(gè)區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求，得分在92.5-96分之間（詳見表3）。

　　表3 重慶市5個(gè)區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。重慶市對(duì)5個(gè)區(qū)公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問卷，通過座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與重慶市調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)5個(gè)區(qū)有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，重慶市5個(gè)區(qū)均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　重慶市全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“基礎(chǔ)工程”和事關(guān)社會(huì)公平的“民生工程”，擺在更加突出地位，采取一系列重大舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)。在前兩年10個(gè)區(qū)通過國家督導(dǎo)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了新的進(jìn)展和成效。

　　（一）著力頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)

　　一是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。重慶市堅(jiān)持以“辦好每一所學(xué)校”為指導(dǎo)思想，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全市教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，確立了“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共進(jìn)，重點(diǎn)突破、整體提升”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市情，調(diào)整制定了全市縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，明確了各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的剛性任務(wù)和時(shí)間表。

　　二是建立推進(jìn)機(jī)制。2012年以來，重慶市相繼出臺(tái)了系列推進(jìn)均衡發(fā)展的文件，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府履職、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持”的工作格局。涪陵、北碚、長壽、大足、璧山5個(gè)區(qū)將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入黨委、政府重要議事日程，制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，加大問題整改，推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三是加大教育投入。重慶市建立健全財(cái)政教育投入增長機(jī)制。2014年，全市用于義務(wù)教育投入338.1億元，占教育總投入的48.44%。涪陵、北碚、長壽、大足、璧山5個(gè)區(qū)近三年累計(jì)投入義務(wù)教育均衡發(fā)展資金200多億元。涪陵區(qū)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，全區(qū)教育總投入從2012年的16.06億元增加到2014年的22.39億元，三年累計(jì)達(dá)58.8億元。璧山區(qū)三年來，教育投入超過35億元。

　　四是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。重慶市委、市政府將區(qū)縣教育財(cái)政投入、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)生就近入學(xué)比率等三項(xiàng)指標(biāo)，作為市里對(duì)區(qū)縣黨政班子實(shí)績考核的重要內(nèi)容，從機(jī)制和制度上調(diào)動(dòng)了區(qū)縣黨委、政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。長壽區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，將均衡發(fā)展推進(jìn)情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各部門、鎮(zhèn)街年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果與年終考核掛鉤。

　　（二）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局。重慶市根據(jù)“五大功能區(qū)”建設(shè)和區(qū)域人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等新情況，按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬人1所小學(xué)、每3.5萬人1所初中的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。在規(guī)劃布局調(diào)整中，特別關(guān)注山區(qū)孩子就學(xué)，嚴(yán)格控制村小撤并，辦好必要村小和教學(xué)點(diǎn)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局更趨合理，資源利用率有效提高，辦學(xué)條件持續(xù)改善。

　　二是統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重慶市制定了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施薄弱學(xué)校改造、主城區(qū)新建小區(qū)學(xué)校全覆蓋、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校食堂建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、教育信息化及“數(shù)字校園”建設(shè)等專項(xiàng)工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校硬件達(dá)標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。璧山區(qū)所有農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、信息化“三通”、六大功能室及圖書室、標(biāo)準(zhǔn)化食堂、終端直飲水設(shè)備和衛(wèi)生廁所六個(gè)“全覆蓋”。大足區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校教師“網(wǎng)絡(luò)教研”“聯(lián)體課堂”應(yīng)用模式全國推廣，多次在全國交流發(fā)言。

　　三是統(tǒng)籌資源配置。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“對(duì)口幫扶”“領(lǐng)雁工程”“校校牽手”等項(xiàng)目，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)捆綁發(fā)展實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。各區(qū)縣廣泛開展委托管理和學(xué)區(qū)制管理試點(diǎn)，通過“名校+分?！钡确绞剑菩屑瘓F(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。涪陵區(qū)實(shí)施名校帶新校、名校帶弱校、名校帶民辦學(xué)校、名校帶農(nóng)村學(xué)校的“四帶戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)合并、托管、合作辦學(xué)“三種模式”。北碚區(qū)2001年就建立了“聯(lián)片教研、教研幫扶”制度，采取“強(qiáng)弱捆綁”或“鎮(zhèn)域一體”的方式實(shí)踐捆綁幫扶發(fā)展，全區(qū)9個(gè)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、共享、均衡、共進(jìn)”的集團(tuán)化發(fā)展。璧山區(qū)借力名校培育優(yōu)質(zhì)資源，“牽手互助”合作辦學(xué)的品牌效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)已經(jīng)輻射全區(qū)63所學(xué)校。大足區(qū)試點(diǎn)“九年一貫制”“校際聯(lián)盟”“托管辦學(xué)”等辦學(xué)模式。

　　（三）著力素質(zhì)提升，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　一是農(nóng)村教師隊(duì)伍不斷充實(shí)。在按國家要求實(shí)施 “農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，2012年起實(shí)施“重慶市中小學(xué)特色學(xué)科教師配備計(jì)劃”“農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃”。累計(jì)為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師11000多名。2015年，小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃招生達(dá)到2930名。近三年，全市每年新招聘中小學(xué)教師均超過8000人，其中70%充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校任教。長壽區(qū)實(shí)施村點(diǎn)校定點(diǎn)招聘辦法，直接把招聘指標(biāo)落實(shí)到村點(diǎn)校。

　　二是農(nóng)村教師素質(zhì)有效提升。建成37個(gè)師資市級(jí)培訓(xùn)（實(shí)踐）基地，構(gòu)建了“國培做示范、市培抓重點(diǎn)、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系。近4年來，國培計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村教師12.6萬人、市級(jí)培訓(xùn)教師20.1萬人次，培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村學(xué)科帶頭人22名、農(nóng)村市級(jí)骨干教師3146名、農(nóng)村區(qū)縣級(jí)骨干教師上萬名，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。北碚區(qū)建成 “12個(gè)鄉(xiāng)村教育特色崗位工作室”和“1所農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校”。

　　三是校長教師交流形成機(jī)制。按照《重慶市中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部及教師交流工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》，全市逐步推開區(qū)（縣）域內(nèi)校長教師交流輪崗。目前，全市試點(diǎn)區(qū)縣校長教師交流輪崗人數(shù)占符合條件人員比例達(dá)10%，各類優(yōu)秀教師、骨干教師等交流比例近20%。涪陵區(qū)通過差別化待遇、職務(wù)評(píng)聘和改善生活條件等激勵(lì)政策，推動(dòng)優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。長壽區(qū)形成義務(wù)教育階段任現(xiàn)職滿10年的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須交流制度，近三年交流40名。

　　四是教師待遇地位逐步提高。通過全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY、設(shè)立邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師特殊崗位津貼、實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助、開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，極大地調(diào)動(dòng)廣大教師教書育人的積極性。涪陵區(qū)為全體教職工購買校方責(zé)任險(xiǎn)，每兩年組織一次教職工免費(fèi)體檢，每年投入200萬元獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。長壽區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，還結(jié)合實(shí)際，設(shè)置農(nóng)村學(xué)校教師津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。

　　（四）著力內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)教育質(zhì)量提高

　　一是立德樹人創(chuàng)新開展。利用重慶特有的紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等教育基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育。將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)全過程，創(chuàng)新開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。涪陵區(qū)創(chuàng)新開展中小學(xué)文明禮儀和禁毒教育“進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)”的“四進(jìn)”活動(dòng)，收到“教育一人，影響一家，宣傳一片”的效果。

　　二是課程改革縱深推進(jìn)。重慶市以啟動(dòng)二輪課改為契機(jī)，先后實(shí)施“卓越課堂”五年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)踐大課堂“1+5”行動(dòng)計(jì)劃，著力提高義務(wù)教育質(zhì)量。北碚區(qū)早在2001年就成為國家級(jí)首批基礎(chǔ)教育課程改革試驗(yàn)區(qū)。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的“北碚模式”享譽(yù)全國。2013年，該區(qū)被教育部確定為國家教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　三是辦學(xué)特色亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持以“建設(shè)百姓身邊好學(xué)校”為抓手，著力打造“一校一品”“一校多品”的辦學(xué)特色，全市建成300余所市級(jí)體育、藝術(shù)、科技等特色學(xué)校和1200余所區(qū)縣級(jí)特色學(xué)校。全市有300所學(xué)校成為國家級(jí)校園足球特色學(xué)校。北碚區(qū)通過“地域文化衍生、優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展、特色項(xiàng)目深化”的方式建設(shè)學(xué)校特色課程文化。大足區(qū)充分挖掘地方文化內(nèi)涵，開發(fā)校本教材280套，大足石刻已編入3本國家級(jí)教材；“鯉魚文化” “火燒龍文化”等非物質(zhì)遺產(chǎn)根植校園；棕編、豆貼畫等民間藝術(shù)深入課堂，全區(qū)12所學(xué)校特色課程選入中央電教館精品課程特色網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。璧山區(qū)“一校一品，百花齊放”的辦學(xué)格局基本成型，文化建設(shè)正朝著課程文化、行為文化等縱深推進(jìn)。

　　（五）著力公平惠民，關(guān)注特殊群體教育

　　一是流動(dòng)人口子女全接納。堅(jiān)持“兩為主”、“兩納入”原則，切實(shí)保障隨遷子女在入學(xué)、編班、資助等方面享受同城待遇。全市1645所公辦學(xué)校接收隨遷子女和轉(zhuǎn)戶居民30.9萬人，占義務(wù)教育學(xué)生數(shù)的10.2%。涪陵區(qū)將進(jìn)城務(wù)工子女納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工子女應(yīng)讀盡讀。

　　二是農(nóng)村留守兒童全關(guān)愛。建立完善留守兒童關(guān)愛體系，積極探索代理家長、寄宿之家、托管家園、親屬代管等教育管理方式。全市89.6萬名留守兒童基本實(shí)現(xiàn) “學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”的目標(biāo)。北碚區(qū)建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。長壽區(qū)實(shí)施“校、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)”模式，建立社會(huì)化的教育機(jī)制和監(jiān)護(hù)機(jī)制。

　　三是殘疾兒童教育全保障。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于特殊學(xué)校改善辦學(xué)條件。2015年，殘疾兒童生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000元，部分區(qū)縣達(dá)到6000元。全市95%以上特教學(xué)校達(dá)到中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化要求。涪陵區(qū)殘障兒童生均公用經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)生5倍標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大足區(qū)形成以特殊教育學(xué)校為骨干、以普通學(xué)校設(shè)立特教班和隨班就讀為主體的特殊教育格局。

　　四是困難家庭學(xué)生全資助。在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，提高了小學(xué)、初中貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“零收費(fèi)”。同時(shí)，加大資金投入，擴(kuò)大覆蓋面，全市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃全覆蓋。

　?。┲Χ綄?dǎo)推進(jìn)，確保均衡目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　一是推進(jìn)依法督導(dǎo)。今年4月1日重慶市人大通過的《重慶市教育督導(dǎo)條例》，從法律和制度層面上強(qiáng)化了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)職能、督導(dǎo)體系、督學(xué)配備、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用等，明確將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)作為督政的重要內(nèi)容，依法保障了義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)。

　　二是制定督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，重慶市政府印發(fā)了《重慶市義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》指標(biāo)體系，構(gòu)建了“辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)+政府履職情況+校際差異狀況+公眾滿意度測(cè)評(píng)”的督導(dǎo)評(píng)估模型，全面啟動(dòng)了“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建的督導(dǎo)評(píng)估工作。

　　三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)。重慶市成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，先后5次組織實(shí)施了全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量。

　　四是創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)。重慶市在全國率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)420個(gè)，配備中小學(xué)責(zé)任督學(xué)1389名，在全市4699所學(xué)校懸掛了責(zé)任督學(xué)公示牌。同時(shí)，在2938所中小學(xué)校設(shè)立了學(xué)校督導(dǎo)辦公室。大足區(qū)設(shè)立了7個(gè)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，聘任專職責(zé)任督學(xué)26人，全區(qū)100%普通中小學(xué)實(shí)施了掛牌督導(dǎo)。

　　三、存在的主要問題

　　（一）個(gè)別區(qū)教育投入達(dá)不到要求

　　北碚區(qū)、長壽區(qū)2013年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)未實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，針對(duì)目前義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，還存在一定的資金缺口。

　　（二）部分學(xué)校辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善

　　涪陵區(qū)、長壽區(qū)部分班級(jí)班額較大。涪陵區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)部分學(xué)校校地面積不足。涪陵區(qū)、北碚區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)部分學(xué)校生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足。大足區(qū)部分學(xué)校校舍面積不足。涪陵區(qū)、長壽區(qū)部分小學(xué)沒有專用的心理咨詢室。大足區(qū)個(gè)別學(xué)校還未完成廁所改建。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

　　涪陵區(qū)、長壽區(qū)、璧山區(qū)音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)教師數(shù)量不足，存在任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對(duì)應(yīng)的情況。北碚區(qū)、璧山區(qū)教師年齡偏大。長壽區(qū)、大足區(qū)部分學(xué)校近三年教師交流比例偏低。

　　四、督導(dǎo)意見

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。重慶市各級(jí)政府要以本次督導(dǎo)為契機(jī)，針對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國家和市定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以整改。

　　（一）進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

　　一是要嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算管理，依法依規(guī)持續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度，構(gòu)建保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”。

　　二是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，相關(guān)區(qū)要盡快追補(bǔ)欠撥資金，確保落實(shí)到位；對(duì)于追補(bǔ)的“三個(gè)增長”欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育。

　　三是在項(xiàng)目和資金安排上要堅(jiān)持雪中送炭的原則，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，為整體提升資源配置水平提供有力保障。

　　（二）進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件

　　一是要根據(jù)重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化“抬底部、補(bǔ)短板”的原則，采取一校一策的辦法，不斷優(yōu)化教育資源配置。

　　二是要做好人口變動(dòng)預(yù)測(cè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，加快中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容步伐，同時(shí)通過聯(lián)盟辦學(xué)等方式，促進(jìn)周邊薄弱學(xué)校提升水平，有效緩解中心城區(qū)的入學(xué)壓力。

　　三是要在做好學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問題，以及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件缺口。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置，建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流制度，不斷完善激勵(lì)政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，有效解決目前存在的中小學(xué)教師局部數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性短缺等問題。

　　二是要重視研究并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的問題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，同時(shí)注重名優(yōu)校長和骨干教師的培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，形成合理教師梯隊(duì)。

　　三是要結(jié)合新課程改革，不斷完善多形式、多渠道、多層次的教師培訓(xùn)體系，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，整體提高教師專業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）進(jìn)一步加快推進(jìn)均衡發(fā)展

　　一是在研究制定“十三五”規(guī)劃中，要將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在更加突出位置，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，履行各自職責(zé)，建立健全推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　二是要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)，建立健全監(jiān)測(cè)復(fù)查制度。對(duì)已實(shí)現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的區(qū)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固提高均衡水平；對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)縣要加強(qiáng)督查，指導(dǎo)做好查漏補(bǔ)缺工作，制定分階段目標(biāo)，推動(dòng)均衡發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；對(duì)本次接受國家督導(dǎo)認(rèn)定的區(qū)，要針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改方案，加大工作力度，不斷提升均衡發(fā)展總體水平。

　　三是要把均衡配置資源與提高質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要進(jìn)一步加大市級(jí)統(tǒng)籌，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善已有政策，保持工作推進(jìn)的相關(guān)機(jī)制和態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)、校際教育教學(xué)資源均衡配置。同時(shí)，要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，努力解決義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)重慶市進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。