11月8日至13日，國家教育督導檢查組對云南省申報的9個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與云南省政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》相關要求，在對云南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分3個小組對9個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點77所，其中：小學38所，初中23所，一貫制學校4所，完全中學6所，教學點6個。檢查中，核查了相關文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共36個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷2791份，回收有效問卷2782份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。督導檢查組對9個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對云南省9個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區(qū)、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應根據(jù)相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。云南省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。重點評估生均占地面積等10項指標，申報縣域內(nèi)所有義務教育學校10項指標中，7項及以上達標的，認定基本達標。督導檢查組對9個縣的相關指標進行了核查。核查結(jié)果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1云南省9個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表 

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中差異系數(shù)。評估標準為小學、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：9個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學差異系數(shù)在0.311-0.587之間，初中差異系數(shù)在0.218-0.452之間（詳見表2）。

　　表2云南省9個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。云南省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到四個方面23項指標，總分100分。核查結(jié)果：9個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定的要求，得分在91-96分之間（詳見表3）。

　　表3云南省9個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關義務教育均衡發(fā)展的相關問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。云南省對9個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與云南省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對9個縣有關教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，9個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　云南省各級政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，將其作為促進民族團結(jié)進步、建設生態(tài)文明的奠基工程，作為實現(xiàn)社會公平的民生工程。在鞏固提高“兩基”成果的基礎上，攻堅克難，穩(wěn)步推進，兩年來有9個縣通過省級評估，接受本次國家督導檢查，取得了階段性成果。

　　（一）總體部署規(guī)劃，強化政府行為

　　云南省結(jié)合山、少、邊、窮的省情，按照教育部與云南省教育發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議和國家教育體制改革項目試點的總體要求，堅持“省級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進”的原則，不斷強化各級政府行為。

　　一是明確戰(zhàn)略思路。云南省確立了辦好每一所學校、讓每一個孩子都接受公平教育的宗旨。省政府于2011年、2014年兩次印發(fā)均衡發(fā)展意見，并先后出臺系列政策，提出了實施標準化建設、教師隊伍建設、學生關愛、質(zhì)量提高和學?，F(xiàn)代管理五大工程，努力實現(xiàn)“校園環(huán)境、設施設備、生均公用經(jīng)費、教師素質(zhì)、管理水平”五個大體相當?shù)哪繕耍鞔_了工作任務、推進步驟和基本策略。9個縣都將義務教育均衡發(fā)展作為重中之重，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　二是落實政府責任。云南省召開了全省義務教育均衡發(fā)展推進會、現(xiàn)場會，全面部署，精心安排。省、州（市）、縣三級政府層層簽訂了目標責任書，將工作任務逐級分解，項項落實。9個縣均建立了義務教育均衡發(fā)展政府“一把手”負責、部門聯(lián)席會議、領導掛鉤包片等工作制度，明確了相關職能部門的工作職責，形成了黨政領導、部門協(xié)同、社會支持的工作格局。

　　三是強化考核監(jiān)督。云南省將義務教育均衡發(fā)展納入到對地方政府的考核內(nèi)容，加強教育督導機構(gòu)建設，完善教育督導評估制度，出臺了省級評估實施辦法和細則，建立全省動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，堅持問題導向，強化過程督導，指導各縣采取針對性措施，切實加以整改。省政府已經(jīng)計劃安排資金對實現(xiàn)目標的縣給予獎勵。

　　（二）加大教育投入，均衡配置資源

　　云南省把義務教育學校標準化建設作為均衡發(fā)展的前提基礎，堅持“保基本、兜底線、補短板”的原則，按照云南省義務教育學校辦學基本標準，實施義務教育學校布局調(diào)整、全面改薄和標準化建設，持續(xù)加大投入，全面改善義務教育辦學條件。

　　一是科學規(guī)劃校點布局。統(tǒng)籌考慮地理環(huán)境、交通狀況，以及區(qū)劃調(diào)整、城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化等因素，在科學論證、充分征求群眾意見的基礎上，積極穩(wěn)妥地實施義務教育學校布局調(diào)整，既針對部分山區(qū)人口居住分散的現(xiàn)實情況合理布點，滿足學生就近入學的需要，又積極推進區(qū)域內(nèi)學校資源整合，努力提高辦學效益。麗江市古城區(qū)通過近4年的統(tǒng)籌調(diào)整、盤活優(yōu)化、投資建設，基本實現(xiàn)了“初中城鎮(zhèn)化、小學中心化”教育發(fā)展新布局。彌渡縣先后撤并初級中學4所、完小9所、校點118個，全縣中小學校數(shù)由2009年的232所調(diào)整為現(xiàn)在的106所。

　　二是實施系列改善辦學條件工程。近年來，全省相繼實施了校舍安全、薄弱學校改造計劃、初中校舍改造、全面改薄、教師周轉(zhuǎn)房等重大工程，堅持將資金和項目安排向貧困縣、農(nóng)村薄弱學校、邊境國門學校傾斜。各項工程累計完成校舍建筑面積3232萬平方米，添置了9.2萬套儀器設備、1.2萬冊圖書。全省中小學校校舍、設施設備、生活條件得到極大改善，全省中小學?？拐鸺墑e和綜合防災能力明顯提高。9個縣近三年來投入35.7億元，新建校舍面積114萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房2760套，新建體育運動場地面積71萬平方米，新建實驗室116個，新增教學儀器設備2.1億元，新購置圖書242萬冊、計算機1.5萬臺。彌渡縣累計完成投資5億多元，新征土地987畝，整體搬遷學校18所，改擴建學校88所。開遠市累計投入資金近5000萬元，配置中小學教學實驗儀器、計算機、圖書。玉溪市采取統(tǒng)一建設、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一還款的建設模式，投入33.5億元全力推進“美麗100校園行動計劃”和校安工程建設。

　　三是大力推進教育信息化建設。云南省制定了教育信息化三年行動計劃和發(fā)展規(guī)劃，在薄改計劃中專項實施了多媒體遠程教學設備項目，投入資金4.34億元，為全省5800多所農(nóng)村義務教育學校配置多媒體遠程教學設備4萬余套；組織實施教學點數(shù)字資源全覆蓋項目，為4000多個教學點配備數(shù)字教育資源接收和播放設備。通過信息化服務平臺建設，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。玉溪市投入5億元，在全市整體建設數(shù)字化校園，建設集教學、管理、評價“三位一體”的玉溪教育云平臺，構(gòu)建和拓展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應用體系。昆明市五華區(qū)“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“互聯(lián)網(wǎng)+教師研訓+教學互動”全面服務于教育教學。水富縣大部分中小學接入互聯(lián)網(wǎng)、為每個班級安裝了電子白板。

　　（三）加強隊伍建設，補齊均衡短板

　　云南省始終堅持把教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發(fā)展的核心任務，逐步完善補充交流機制，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面向農(nóng)村義務教育傾斜，優(yōu)化教師合理配置，整體提高教師隊伍能力水平。

　　一是注重教師補充。云南省一次性投入資金23億元，于2013年底整體解決了中小學原民辦代課教師的歷史遺留問題。同時，將“特崗計劃”作為補充農(nóng)村教師主渠道，不斷完善“國標、省考、縣管、校用”招聘體系。10年來共計招聘“特崗教師”5.7萬名，占全省義務教育專任教師總數(shù)的16.4%，分布在2000多所農(nóng)村學校，有效緩解了全省農(nóng)村教師在數(shù)量、年齡、學歷、學科等方面的結(jié)構(gòu)性問題。景洪市、開遠市、玉溪市紅塔區(qū)近三年分別補充教師718人、504人、386人。

　　二是注重教師培訓。制定并認真落實省級中小學教師培訓“十二五”規(guī)劃，按照整體統(tǒng)籌、分類安排、分級規(guī)劃、分層布置的原則，開展全員培訓，形成“國家項目引領示范、省級項目整合拓展、州市項目跟進擴散、縣級項目補充覆蓋、校本研修積極配合”的格局。形式上，實施“質(zhì)量興教”項目、“名師工作室”項目、“未來教育家成長計劃”、“云嶺教學名師”工程，培養(yǎng)骨干教師，構(gòu)建合理梯隊；對象上，將培訓重心放在農(nóng)村薄弱學校、相對薄弱學科，抬高教師隊伍底部；手段方式上，強調(diào)以教師需求為主導，通過“影子培訓”、集體教研、遠程培訓等方式，強化交互式、參與式、體驗式，豐富培訓資源，增加現(xiàn)場感和實際獲得感。幾年來，全省培養(yǎng)了“云嶺教學名師”87名、40歲左右的骨干教師200名、學科骨干教師2000名，每年幫助滇西片區(qū)10個州市深度培訓500名農(nóng)村中小學校長。昆明市五華區(qū)啟動了“51336教育人才培養(yǎng)計劃”，用5年時間，培育10個優(yōu)勢學科、30位名校園長、30位專家級名師、600名后備軍。

　　三是注重教師交流。按照省政府意見要求，各市州、縣積極開展城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育，因地制宜建立校長、教師定期交流輪崗制度，鼓勵退休特級教師、高級教師到農(nóng)村學校支教講學。開遠市實行城區(qū)教師晉升職稱與支教掛鉤制度，構(gòu)筑“區(qū)域—片區(qū)—學校”三級立體教研平臺，采取定期交流、對口支教、跟班學習、送教下鄉(xiāng)等方式，大力開展城鄉(xiāng)學校對口交流活動。

　　四是注重教師差別化待遇。為鼓勵優(yōu)秀教師服務于農(nóng)村學校和薄弱學校，云南省積極探索并較好地落實城鄉(xiāng)教師差距化待遇政策。首先，在教師職稱評聘上向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜，在同等條件下對農(nóng)村任教教師優(yōu)先評聘；其次，先是在績效工資發(fā)放上向邊遠艱苦的農(nóng)村地區(qū)傾斜，又于2014年起全省統(tǒng)一實行每人每月發(fā)放500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼，有的縣還實行了“500+X”的政策，“X”的標準為每人每月50元－1000元不等；再次，實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目。2011—2014年，共計投入資金9億元，建設項目956個近1.8萬套，建設面積近63萬平方米，改善教師居住條件。水富縣于2012年即由縣財政安排資金，根據(jù)工作環(huán)境和交通條件分成5個類別，對偏遠艱苦地區(qū)中小學在職在編教師發(fā)放專項補助，最高達到每月1700多元。

　　（四）落實普惠政策，實現(xiàn)機會均等

　　云南省深入落實各項教育普惠政策，確保各類特殊受教育群體平等的受教育機會，促進教育公平。

　　一是實現(xiàn)三個“全覆蓋”。在85個國家試點縣的基礎上，將營養(yǎng)改善計劃“全覆蓋”到全部129個縣的農(nóng)村義務教育學生。同時按照營養(yǎng)改善計劃相同籌資方式，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育寄宿生生活補助“全覆蓋”，兩項合計，省和市州財政每年投入近12億元。從2013年起，免費教科書“全覆蓋”所有義務教育階段公、民辦學校。富民縣自2012年春季學期起實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，在國家補助3元的基礎上對義務教育階段寄宿制學生每人每天增加補助1元。

　　二是保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。出臺了專門文件，要求隨遷子女“兩為主”入學，在接受教育、評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面與當?shù)貙W生一視同仁。2014年，省財政下達獎補資金4.46億元，用于改善隨遷子女接受義務教育學校辦學條件。截止2014年底，全省小學、初中隨遷子女在公辦學校就讀比例分別達到81.09%、88.21%。昆明市符合條件的外來務工人員隨遷子女，100%享受公費學位，與本地居民子女同等待遇。目前隨遷子女已占昆明全市學生的29.07%。麗江市古城區(qū)這一比例達到38.1%，且全部進入公辦學校就讀。

　　三是推進農(nóng)村留守兒童工作。省教育廳聯(lián)合6個部門出臺了專門文件,要求各地全面構(gòu)建政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，全面加強農(nóng)村寄宿制學校建設，改善農(nóng)村留守兒童的學習生活條件。各地結(jié)合實際，普遍建立了“留守兒童”跟蹤管理制度、結(jié)對聯(lián)系制度、親情關愛制度，關注、關心留守兒童，促進留守兒童健康成長。水富縣對4133名留守兒童進行普查登記建檔，學校堅持實施留守兒童學習上優(yōu)先輔導、生活上優(yōu)先照顧、心理上優(yōu)先教育、活動上優(yōu)先安排“四優(yōu)先”工程，積極向留守兒童送溫暖、獻愛心。

　　四是推進特殊教育工作。云南省著力推進特殊教育體系建設和特殊學校標準化建設，近7年來，新建成59所特殊教育學校，全省特殊教育資源大幅擴張。省政府辦公廳印發(fā)了《云南省特殊教育提升計劃實施方案（2014-2016）》，明確提出到2016年，初步建立學前教育到高等教育布局合理、學段銜接、普特融合、普職融合、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，基本普及殘疾兒童少年接受義務教育的工作目標。啟動實施全省特殊教育學校建設、體系構(gòu)建、質(zhì)量提高、教師隊伍建設、殘疾學生資助五大工程。省政府從2012年起，每年安排5000萬元專項資金用于改善特殊教育學校辦學條件、購置儀器設備、教師專業(yè)化培訓等工作?，F(xiàn)已立項安排特殊教育資源中心建設項目36個，資源教室建設項目170個。2013年以來省級投入970萬，啟動了特殊教育學校全員培訓、轉(zhuǎn)崗教師培訓、骨干教師培訓、校長管理干部培訓等培訓項目。截至2014年底，全省義務教育階段在讀的殘疾孩子2.1萬人，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達91.36%。

　　（五）深化綜合改革，破解發(fā)展難題

　　云南省以深化教育綜合改革為動力，聚焦教育熱點難點問題，積極破解體制機制障礙，促進義務教育均衡發(fā)展。

　　一是推進考試制度改革。從2009年秋季學期起，在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)推進初中教育評價制度的改革，建立并實施初中學生學業(yè)水平考試制度、初中學生綜合素質(zhì)評價制度、改革高中階段招生考試制度“三位一體”的初中教育評價制度。從2012年起，全省各市（州）均實行優(yōu)質(zhì)公辦高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的制度，“擇校熱”在一定程度上得以緩解。玉溪市紅塔區(qū)、開遠市、富民縣近三年優(yōu)質(zhì)公辦高中招生名額分配比例均超過30%。

　　二是探索實施聯(lián)盟辦學。各地結(jié)合實際，積極推行區(qū)域內(nèi)義務教育學區(qū)化管理模式，建立了城區(qū)、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶山區(qū)、壩區(qū)薄弱學校制度，整合資源、盤活存量、以強帶弱，推動城鄉(xiāng)學校共享資源、共同發(fā)展。玉溪市紅塔區(qū)將轄區(qū)內(nèi)30所中小學劃分為8個學區(qū)，校級領導、骨干教師、學科帶頭人在學區(qū)內(nèi)進行交流，努力做到學區(qū)內(nèi)所有學?？荚嚒⒔萄小皟赏健?，理念、資源、科研“三共享”，教學、管理、科研、考核“四統(tǒng)一”。昆明市五華區(qū)由一所城區(qū)學校與一所農(nóng)村學校或城郊學校結(jié)為幫扶對象，城鄉(xiāng)聯(lián)動、捆綁考核、結(jié)對發(fā)展。

　　（六）堅持內(nèi)涵發(fā)展，全面提高質(zhì)量

　　云南省堅持黨的教育方針，以學生全面發(fā)展為宗旨，切實轉(zhuǎn)變育人觀念，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，提高義務教育質(zhì)量。

　　一是堅持立德樹人。云南省出版發(fā)行德育地方教材，以深化進教材、進課堂、進課外、進網(wǎng)絡、進教師隊伍建設和進評價體系等“六進”為抓手，組織開展“少年傳承中華美德”、“小小百家講壇”、“墨香書法展示”、“尋訪紅色足跡”等活動，推進社會主義核心價值觀融入學校教育教學全過程。彌渡縣堅持以“三德、三規(guī)”培養(yǎng)人，做到學校德育、教師德育、學生德育一起抓，把學校常規(guī)、教師常規(guī)、學生常規(guī)同時落實在培養(yǎng)學生行為習慣上。

　　二是全面促進學生綜合素質(zhì)提高。按照開齊課程、開足課時的要求，培育學生藝術、科學技術素養(yǎng)；以青少年活動中心及鄉(xiāng)村少年宮為陣地，鼓勵開展特色社團活動，培養(yǎng)學生多方面的興趣愛好；常態(tài)化開展體育活動，不斷豐富體育鍛煉形式，增強學生體質(zhì)；開展多種社會實踐和以種植養(yǎng)殖為主要形式的勤工儉學活動，培養(yǎng)學生的社會責任感和勞動觀念。開遠市大力推進足球、圍棋、科技創(chuàng)新進校園活動。足球隊多次代表云南省參加“全國校園足球冠軍聯(lián)賽”；學生獲得國家科技發(fā)明專利228項；連續(xù)舉辦六屆校園圍棋聯(lián)賽，是云南省除昆明之外學生獲得業(yè)余段位人數(shù)最多的城市。

　　三是促進民族文化進校園。云南省結(jié)合少數(shù)民族人口多，多民族共居共榮的特點，大力開展民族文化進校園活動。近三年來，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費1140萬元，為38所中小學購置了民族樂器，建成了一批民族文化傳承基地。各學校結(jié)合實際，將紅河州的煙盒舞，版納州的竹篙舞，大理州、麗江市的打跳等民族舞蹈，融入學校大課間活動中。景洪市利用西雙版納當?shù)囟嘣拿褡迕耖g文化藝術資源，建立了基諾族“大鼓舞”文化傳承基地，傣陶慢輪制作工藝、民間織布工藝文化傳承基地等。普洱市思茅區(qū)將普洱茶文化、民族特色藝術融入學校教育教學活動中。思茅一小千人葫蘆絲演奏上中央四臺演播。

　　三、存在的主要問題

　　（一）個別縣教育投入未實現(xiàn)“三個增長”

　　普洱市思茅區(qū)近三年個別年份義務教育預算內(nèi)經(jīng)費撥款比例低于地方財政經(jīng)常性收入增長比例，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費下降。盡管做了追補，但尚未補齊。

　　（二）大班額問題普遍存在

　　普洱市思茅區(qū)、昆明市五華區(qū)、景洪市、麗江市古城區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、水富縣、開遠市等均不同程度存在較大班額。其中麗江市古城區(qū)、普洱市思茅區(qū)景洪市問題比較突出。

　　（三）學校基本建設仍存在較多缺口。

　　開遠市城區(qū)學校數(shù)量、規(guī)模不足，布局不夠合理。昆明市五華區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、開遠市有部分學校校園占地面積不足。開遠市、景洪市昆明市、五華區(qū)、麗江市古城區(qū)有部分學校校舍建設面積不足。昆明市五華區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、景洪市、開遠市、水富縣、富民縣有部分學校體育運動場地面積不足。部分縣學校功能室不足，普洱市思茅區(qū)、水富縣、麗江市古城區(qū)缺口較大?！叭▋善脚_”建設普通存在缺口，景洪市、普洱市思茅區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、麗江市古城區(qū)、彌渡縣等問題突出。富民縣少數(shù)學校學生宿舍、食堂不能滿足需要。麗江市古城區(qū)個別學校計算機配備不足。彌渡縣、普洱市思茅區(qū)仍有部分學校教學儀器設備配備不足。

　　（四）教師隊伍均衡配置仍存在問題

　　各受檢縣普遍存在音、體、美、英語、信息技術等學科專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。水富縣、普洱市思茅區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、彌渡縣、開遠市等問題相對突出。普洱市思茅區(qū)、昆明市五華區(qū)有部分學校教職工配備不足。多數(shù)縣教師交流機制不健全，教師交流比例偏低。富民縣、水富縣、麗江市古城區(qū)、景洪市等近三年教師交流比例偏低。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務。各級政府要以本次督導為契機，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改，迎頭趕上全國步伐。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制，不斷加大教育投入

　　要不斷強化政府主體責任，健全和完善義務教育經(jīng)費保障長效機制，重點向農(nóng)村、山區(qū)、邊境地區(qū)學校和薄弱學校傾斜；要依法保障義務教育經(jīng)費投入，確保實現(xiàn)“三個增長”。對于相關縣追補的“三個增長”欠撥資金，未到位的要盡快補撥到位，并明確使用方向，確保足額用于義務教育。

　　（二）進一步加快標準化學校建設，不斷改善辦學條件

　　要依據(jù)云南省義務教育學校辦學基本標準，加強標準引領和規(guī)劃指導，采取一校一策的辦法，切實加快標準化學校建設；要堅持“保基本、兜底線、補短板”的原則，強化指標動態(tài)監(jiān)測，分階段、分步驟改善薄弱學校的辦學條件，著力解決學位不足、面積不夠、班額過大等問題，優(yōu)化教育資源配置；要加強信息化建設，提高儀器設備、圖書資料等資源的使用效益。

　　（三）進一步加強教師隊伍建設，不斷提高教育質(zhì)量

　　要進一步加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，著力解決教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)短缺的問題，精準補充音體美等專任教師；要建設合理的教師隊伍梯隊，健全完善教師交流制度，充分發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領作用，形成區(qū)域內(nèi)義務教育師資共享模式，促使城鄉(xiāng)學校師資水平更加均衡。同時，健全獎勵機制和差別化鼓勵政策，吸引更多的優(yōu)秀教師服務偏遠、貧困地區(qū)，整體提高教學質(zhì)量。

　　（四）進一步加大工作推進力度，持續(xù)提升均衡水平

　　要進一步加強統(tǒng)籌管理，履行各自職責，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發(fā)展推進機制；要不斷深化教育綜合改革，努力辦好每一所學校，化解義務教育階段擇校、擇班、課業(yè)負擔過重等熱點難點問題；要進一步強化督導，對已實現(xiàn)基本均衡目標的縣做好動態(tài)監(jiān)測，鞏固提高均衡水平。對未達標地區(qū)要加強督查，指導做好查漏補缺工作，制定分階段目標，確保均衡發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

　　督導檢查結(jié)束后，請云南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。