11月1至7日，國家教育督導(dǎo)檢查組對廣東省申報的51個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣東省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對廣東省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分13個小組對51個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點482所，其中小學(xué)210所，初中120所，一貫制學(xué)校46所，完全中學(xué)34所，教學(xué)點72個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共204個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷26102份，回收有效問卷25611份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對51個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對廣東省51個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標準后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣東省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導(dǎo)檢查組對51個縣的相關(guān)指標進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1　廣東省51個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表.docx

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標準為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：51個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學(xué)差異系數(shù)在0.189-0.648之間，初中差異系數(shù)在0.199-0.517之間（詳見表2）。

　　表2　廣東省51個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣東省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到25項指標，總分100分。核查結(jié)果：51個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在85-94.5分之間（詳見表3）。

　　表3　廣東省51個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。廣東省對51個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與廣東省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對51個縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，51個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經(jīng)驗

　　廣東省以“創(chuàng)強爭先”為總抓手，以“標準化學(xué)校”建設(shè)為基礎(chǔ)，強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷完善資源均衡配置長效機制，繼2014年57個縣通過國家認定后，進一步加大工作力度，今年又有51個縣接受國家督導(dǎo)檢查，成效顯著。

　　（一）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政府行為

　　一年來，廣東省各級人民政府緊緊圍繞全省義務(wù)教育均衡發(fā)展既定目標，對照省定辦學(xué)基本標準，進一步加大各級財政投入力度，按照“兜底部、補短板”的原則整改不足，查遺補缺，以評促建。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年7月，省政府召開了全省教育創(chuàng)強爭先暨義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會，省長出席會議，部署動員。省財政又安排10億元專項資金，全部投向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，用于教育創(chuàng)強和義務(wù)教育均衡發(fā)展補短板。各市、各縣落實省政府要求，按照本地發(fā)展規(guī)劃，進一步明確各級各部門責任，不斷強化義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織保障、制度保障、經(jīng)費保障。二是強化監(jiān)督考核。各級政府層層建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標責任制，通過目標考核，逐級落實責任。同時，進一步完善督導(dǎo)評估體系，創(chuàng)新督導(dǎo)機制，“一縣一案”、“一校一策”，開展全省義務(wù)教育數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，強化問題導(dǎo)向，實現(xiàn)以評促建。通過督導(dǎo)，今年全省共追補“三個增長”欠撥經(jīng)費15.6億元。

　　（二）注重均衡配置，改善辦學(xué)條件

　　2015年，廣東省再次提高免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準，小學(xué)、初中分別達到1150元、1950元。同時，省級財政加大支付轉(zhuǎn)移力度，重點支持粵東、西、北欠發(fā)達地區(qū)，各市、各縣都加大了投入力度，各級財政累計投入470多億元，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。一是加強學(xué)校基本建設(shè)。各縣適應(yīng)本地城鄉(xiāng)教育布局與入學(xué)需求變化，按照國家和省級學(xué)校建設(shè)標準，總體規(guī)劃，分步實施，加大學(xué)?；窘ㄔO(shè)力度，擴充城區(qū)教育容量，改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件。河源市源城區(qū)制訂了《源城區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實施總體方案》，新建學(xué)校12所，改、擴建學(xué)校29所，共增加學(xué)位2.2萬個。云浮市云安區(qū)近幾年新增學(xué)校校舍建筑面積20多萬平方米。揭陽市揭西縣投入2億元實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃。二是全面提升裝備水平和信息化水平。各縣以滿足學(xué)校教育教學(xué)需要為基本前提,不斷提檔提標，完善學(xué)校裝備，重點加強學(xué)校功能教室和常規(guī)儀器配備、以及學(xué)校信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)。近幾年，羅定市投入近2.6億元，建設(shè)了一大批中小學(xué)功能教室；五華縣累計投入5.27億元用于添置、更新信息化、常規(guī)教儀等設(shè)備設(shè)施；樂昌市投入資金6963萬元，添置教學(xué)平臺626個，電腦室51間，全面升級校園內(nèi)網(wǎng)。汕頭市澄海區(qū)全面實現(xiàn)中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)光纖接入，中小學(xué)教室多媒體電教平臺配備率均達到100%。目前，51個縣在校園面積、校舍面積、體育運動場地面積、教學(xué)計算機臺數(shù)、儀器設(shè)備值、圖書等多項辦學(xué)條件指標上，水平全面提高，配置更加均衡。

　　（三）注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)

　　廣東省將提升教師隊伍能力水平、均衡配置教師資源作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)，不斷完善教師隊伍的交流機制、培訓(xùn)機制、激勵機制。一是加強教師交流。各縣積極探索新途徑，完善新機制，鼓勵校長、教師流動，均衡區(qū)域師資配置。云浮市云城區(qū)建立了區(qū)級以上學(xué)科帶頭人、骨干教師校際間均衡配置的機制，積極推進骨干教師交流、支教等活動。潮州市湘橋區(qū)兩年內(nèi)共抽調(diào)市區(qū)300多名中小學(xué)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教，有效提高了農(nóng)村學(xué)校教師的業(yè)務(wù)水平?；輥砜h實行農(nóng)村教師“三個優(yōu)先”的激勵政策：補充師資優(yōu)先、評先評優(yōu)優(yōu)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)優(yōu)先。二是提升專業(yè)化水平。各縣積極創(chuàng)新教師專業(yè)發(fā)展機制，落實“強師工程”，加強教師隊伍培訓(xùn)，不斷提升教師隊伍整體水平。珠海市香洲區(qū)3年共投入771萬元用于教師培訓(xùn)和教研活動，人均1986元。東莞市以“三名”工程為抓手，建立名師工作室43個，培養(yǎng)各級骨干教師、校長292人，全力打造優(yōu)質(zhì)教師團隊。和平縣舉辦全縣第一、第二屆中小學(xué)校長論壇，并邀請30多位專家教授前來指導(dǎo)把脈。三是提高教師待遇。全面落實中小學(xué)教師收入水平的“兩相當”，繼續(xù)實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，崗位津貼實施后，農(nóng)村教師平均工資增長了15%。翁源縣全縣專任教師人均月工資由2012年的2719元提高到2014年的4382元。新興縣落實學(xué)科帶頭人教研津貼和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度，并逐年提高，2014年偏遠山區(qū)學(xué)校教師崗位津貼高達1300元。

　　（四）注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量

　　廣東省堅持全面育人，深入實施素質(zhì)教育，全面推進義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。一是強化德育工作。各縣堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，探索創(chuàng)新多途徑多樣化德育工作模式。廉江市聯(lián)合市司法局舉辦法律講座，開展巡回演講，使城鄉(xiāng)20多萬名中小學(xué)生受到了法制教育。仁化縣充分發(fā)揮33個德育基地、15個社會勞動實踐基地的作用，培養(yǎng)中小學(xué)生良好的行為習(xí)慣和健全人格。韶關(guān)市湞江區(qū)通過“抓規(guī)范、促創(chuàng)新、建網(wǎng)絡(luò)、重感化、強實踐”，弘揚了“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，形成了“一校一課題”的德育研究格局。二是深化教學(xué)改革。各縣不斷推進教育教學(xué)改革，實現(xiàn)教研模式、教學(xué)評價方式等多方面的創(chuàng)新，形成了以研促教、以評促學(xué)的良好局面。東源縣改革教學(xué)評價，鼓勵課堂教學(xué)改革創(chuàng)新，開展“同課異構(gòu)”教研，積極探索山區(qū)教學(xué)減負增效的有效途徑。興寧市每學(xué)年安排一個月為“教研活動月”，每學(xué)期以片區(qū)學(xué)校為單位開展一次教研活動，充分調(diào)動教師參與教研的積極性。三是培養(yǎng)學(xué)校特色。各縣利用豐富的地方文化資源，廣泛開發(fā)特色校本課程，形成學(xué)校特色文化品牌，實現(xiàn)文化育人。廣州市黃埔區(qū)結(jié)合本土厚重的歷史文化底蘊和光榮革命傳統(tǒng)，挖掘南海神廟、黃埔軍校、橫沙書香街的教育元素，形成“玉巖講壇”、“磨礪養(yǎng)成教育”、“走進九龍”等特色校本課程。吳川市著力打造校園足球特色學(xué)校，建成校園足球場156個，全面普及校園足球活動。韶關(guān)市曲江區(qū)、翁源縣開展校園文化專項督導(dǎo)評估，通過督導(dǎo)評估促進中小學(xué)校走個性化、特色化、品牌化的內(nèi)涵發(fā)展之路。

　　（五）注重扶弱幫貧，實現(xiàn)教育公平

　　廣東省不斷完善政策，強化各項措施，保障各類特殊群體平等接受義務(wù)教育權(quán)力，努力實現(xiàn)教育公平。一是讓殘疾兒童有保障。各縣大力推進特殊教育工作，努力構(gòu)建完善的、全方位的特殊教育工作網(wǎng)絡(luò)。廣州市白云區(qū)制定《廣州市白云區(qū)特殊教育工作意見》，開展特教工作年度考核，區(qū)教育、殘聯(lián)、民政等相關(guān)部門各司其職，通力合作，形成齊抓共管的良好局面。澄海區(qū)提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，每年下?lián)苌媒?jīng)費比普通學(xué)校生均公用經(jīng)費高出10倍以上。遂溪縣落實特殊兒童少年隨班就讀制度，對特殊教育學(xué)生實行“三免一補”（免學(xué)雜費、課本費、住宿費，補生活費）。二是讓留守兒童有關(guān)愛。各縣高度重視留守兒童教育工作，建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。中山市創(chuàng)辦了“空中家長學(xué)?！?，組建專家隊伍，通過信息網(wǎng)絡(luò)媒體，搭建起學(xué)生、家長與教育行政部門、教育專家之間無障礙溝通橋梁。韶關(guān)市武江區(qū)積極推進“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)、創(chuàng)設(shè)校園 “留守兒童之家”、“留守兒童心靈加油站”、“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”。三是讓貧困兒童有溫暖。各縣制定多種政策措施，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資助幫扶，確保貧困學(xué)生不失學(xué)、有溫暖。南雄市在全面落實國家學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，堅持對中小學(xué)困難生、特困生給予不同標準的補助，每年累計發(fā)放資金就達100多萬元。英德市對農(nóng)村住宿困難學(xué)生發(fā)放每人每年600元的伙食補助，近三年補助學(xué)生23473人次。

　　三、存在的主要問題

　　（一）城區(qū)教育資源仍不能滿足新增入學(xué)需求

　　一些大城市中心城區(qū)學(xué)校布局不盡合理、教育資源不能滿足新增入學(xué)需求。羅定市、興寧市、廣州市白云區(qū)、云浮市云安區(qū)等均有部分學(xué)校校園占地面積不足。中山市、河源市源城區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)、清遠市清新區(qū)等等均有部分學(xué)校生均校舍面積不足。云浮市云城區(qū)、羅定市等均有個別學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積不足。清遠市清新區(qū)中心城區(qū)小學(xué)、初中學(xué)位不足現(xiàn)象較為突出。

　　大班額問題普遍存在，東莞市、河源市源城區(qū)、珠海市香洲區(qū)、云浮市云城區(qū)、揭陽市榕城區(qū)、龍川縣、懷集縣、興寧市、大埔縣、和平縣、韶關(guān)市武江區(qū)、韶關(guān)市湞江區(qū)、韶關(guān)市曲江區(qū)、翁源縣、懷集縣、封開縣等縣比例較高。

　　（二）學(xué)校設(shè)施設(shè)備仍不同程度存在缺口

　　信宜市、潮州市湘橋區(qū)、東莞市、普寧市、中山市、惠來縣、龍川縣等均有部分學(xué)校體育運動場地面積不足。東源縣部分學(xué)校標準籃球場地不足。仁化縣、翁源縣、新豐縣、揭西縣等學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備仍有缺口，廉江市、湛江市麻章區(qū)、遂溪縣、徐聞縣等均有部分學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊，圖書館狹小。和平縣部分中小學(xué)沒有多媒體。懷集縣、惠來縣等均有部分學(xué)校的教室缺多媒體設(shè)備。懷集縣、陸河縣、翁源縣、連平縣等計算機配置存在較大缺口。

　　（三）部分學(xué)校教師配備不足，一些地方教師交流機制不健全

　　廣州市、韶關(guān)市、珠海市、汕頭市、湛江市、肇慶市、梅州市、梅州市、河源市、陽江市、清遠市、潮州市、揭陽市、云浮市等城市部分學(xué)校教師數(shù)量不足。廣州市白云區(qū)、湛江市麻章區(qū)分別有部分學(xué)校缺專業(yè)衛(wèi)生保健人員。和平縣部分教學(xué)點缺專業(yè)英語老師，每年有一定數(shù)量的優(yōu)秀教師外流。韶關(guān)市、湛江市、河源市、梅州市的受檢縣、陸河縣、懷集縣、封開縣均存在教師交流比例偏低的問題。

　　（四）一些地方仍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理問題

　　各受檢縣普遍存在音、體、美、信息技術(shù)、英語等學(xué)科專業(yè)教師緊缺現(xiàn)象。盡管采取了其他學(xué)科教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再頂崗任教的方式，但仍在部分學(xué)科、不同程度上存在專業(yè)教師缺口，東源縣、清遠市清新區(qū)、郁南縣、揭陽市榕城區(qū)、陽春市、韶關(guān)市武江區(qū)等問題較為嚴重。乳源縣部分農(nóng)村學(xué)校大多數(shù)教師年齡偏大。新豐縣縣級以上學(xué)科帶頭人、骨干教師多數(shù)在縣城，校際間未均衡配備。

　　四、督導(dǎo)意見

　　廣東省應(yīng)針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究相應(yīng)對策，切實部署整改。

　　（一）進一步完善經(jīng)費保障機制

　　縣級政府要認真落實《義務(wù)教育法》，嚴格按照“三個增長”及各項教育投入政策要求，依法依規(guī)繼續(xù)加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費投入的長效機制。要加強對經(jīng)費落實情況的督導(dǎo)檢查，確保追補資金合理安排并落實到位。

　　（二）進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件

　　各縣要認真做好人口變化預(yù)測，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。要落實城市教育共建配套項目為主，努力做好中心城區(qū)學(xué)校擴容，逐步解決面積不足、班額過大等突出問題。要始終堅持抬高底部、補齊短板的原則，扎實實施薄弱學(xué)校改造工程，將工程項目向農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)，向薄弱學(xué)校傾斜。要對照國家和省定標準，強化全程監(jiān)測和過程指導(dǎo)，逐校排查標準化學(xué)校建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),一縣一案，一校一策，采取有針對性的措施逐一加以解決。

　　（三）進一步提升教師整體水平

　　各縣要結(jié)合實際，完善配套措施，繼續(xù)加大教師隊伍建設(shè)力度。要優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，重點解決好教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。要完善教師隊伍補充機制，新任教師要精準補充到農(nóng)村薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科。要積極推進“縣管校聘”管理改革，不斷完善差別化待遇等激勵政策，吸引更多的名優(yōu)教師服務(wù)于農(nóng)村薄弱學(xué)校，努力實現(xiàn)交流輪崗的制度化、常態(tài)化。要不斷加強教師培訓(xùn)，積極打造名優(yōu)教師，構(gòu)建合理教師梯隊，整體提升教師隊伍的能力水平。

　　（四）進一步健全均衡發(fā)展長效機制

　　對照省政府與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標，今后的工作依然艱巨。各級政府要認識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的長期性、動態(tài)性，已達標縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項制度，鞏固成果，提高水平；未達標縣要對照國家和省定標準，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，及早制定工作計劃，早部署、早行動、早日實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請廣東省進一步研究，及時布置整改，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。