國(guó)家教育咨詢委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員 柳斌杰

　　為了推動(dòng)我國(guó)教育改革發(fā)展，五年前，黨和國(guó)家頒行的教育規(guī)劃綱要，把“保障教育經(jīng)費(fèi)投入”作為六大保障措施之一列入奮斗目標(biāo)，并且明確提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2012年就要提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，達(dá)到法定目標(biāo)。綱要實(shí)施之初，有人擔(dān)心難以實(shí)現(xiàn)，放了“空炮”。然而五年的實(shí)踐證明，我們看準(zhǔn)了的事情說(shuō)到做到，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)保障水平連創(chuàng)歷史新高，2012年達(dá)到4.28%，2013年達(dá)到4.3%，2014年達(dá)到4.15%，尚未完全統(tǒng)計(jì)的2015年，繼續(xù)穩(wěn)中有升。經(jīng)費(fèi)保障是辦好教育的硬實(shí)力，數(shù)字背后是全黨全國(guó)人民的力量和教育戰(zhàn)線的艱苦努力。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，鞏固提高還需深化改革、完善機(jī)制，提高基礎(chǔ)能力。這些都是我們需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

　　一、肯定成績(jī)，增強(qiáng)信心

　　教育規(guī)劃綱要頒行以來(lái)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育投入作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資來(lái)看待，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。上至中央、下至百姓，都有舍得花錢辦教育、培養(yǎng)下一代的決心。由是，我們教育經(jīng)費(fèi)投入就有了思想基礎(chǔ)，工作上也就有了力度，累計(jì)投入10萬(wàn)億元，年均以16.5%的速度增長(zhǎng)。

　　第一，加大財(cái)政投入，政府率先確?；A(chǔ)。一是國(guó)家出臺(tái)財(cái)政教育投入的意見(jiàn)，指導(dǎo)全國(guó)落實(shí)“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”的規(guī)定，確保投入到位。二是分省核定教育支出比例、合理分解了目標(biāo)任務(wù)，以便落到實(shí)處。三是擴(kuò)大財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從稅收、地方教育附加、土地收益計(jì)提教育資金等三個(gè)方面增收教育經(jīng)費(fèi)。四是建立財(cái)政教育投入評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)省級(jí)投入的積極性。在多方努力下，國(guó)家財(cái)政性教育支持占比達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上，在財(cái)政總支出中占比16%，是公共財(cái)政支出的第一大戶。這是我國(guó)教育發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑。

　　第二，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投入，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。社會(huì)投入是發(fā)展教育的重要資金來(lái)源，我國(guó)民間有巨大的潛力，是多渠道增加教育投入的途徑，世界各國(guó)都有此道。一是出臺(tái)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，可以出資、捐資、投資辦學(xué)，也可以合資、合作、互補(bǔ)辦學(xué)，分類管理、政策扶持，調(diào)動(dòng)民間投入492億元投入教育，年均增長(zhǎng)快于財(cái)政的16%，而達(dá)到了18%；捐資辦學(xué)收入達(dá)157億元，增強(qiáng)了教育實(shí)力。

　　第三，建立合理分擔(dān)機(jī)制，多方面籌集教育經(jīng)費(fèi)。教育費(fèi)用分擔(dān)是個(gè)通行的原則，特別是非義務(wù)教育階段，教育成本由受教育者合理分擔(dān)已經(jīng)成為基本政策。明確了中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園保教費(fèi)和住宿費(fèi)相關(guān)規(guī)定、本科生和研究生教育收費(fèi)制度，在全面治理亂收費(fèi)、限制學(xué)費(fèi)收取比例、救助困難學(xué)生、減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定了合理分擔(dān)機(jī)制，高校中個(gè)人分擔(dān)達(dá)到25%。個(gè)人分擔(dān)占了教育經(jīng)費(fèi)總量的10%左右。

　　第四，完善投入保障機(jī)制，加強(qiáng)了監(jiān)督，提高了效益。五年來(lái)一個(gè)突出的成績(jī)是千方百計(jì)完善了教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鞏固了4%的目標(biāo)，形成義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、中央高校生均撥款制度、提高地方高校撥款水平、高職院校生均撥款制度、中職學(xué)校生均撥款制度等一些長(zhǎng)效機(jī)制，保障了教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)倍增，年均增長(zhǎng)最快的達(dá)到30%以上。與此同時(shí)，國(guó)家加強(qiáng)了教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督、使用監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督，日常監(jiān)測(cè)與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)公告相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)定時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)查預(yù)算安排、管理使用、執(zhí)行績(jī)效等重點(diǎn)情況，增強(qiáng)了各級(jí)政府和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　以上成績(jī)不僅是改善了當(dāng)前教育的經(jīng)濟(jì)保障，也為今后的教育發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必將在支持我國(guó)教育邁上新臺(tái)階方面發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的根本性作用。

　　二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高

　　回顧教育規(guī)劃綱要實(shí)施五年來(lái)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)大增長(zhǎng)、保障水平大提高的歷史性變化，有許多經(jīng)驗(yàn)和做法都是值得總結(jié)的。單從鞏固提高、持續(xù)發(fā)展的角度看，一些好的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真推廣和堅(jiān)持。主要有五點(diǎn)。

　　一是認(rèn)識(shí)要到位。教育是民族復(fù)興的基業(yè)、社會(huì)文明進(jìn)步的基石，黨和政府以及社會(huì)各界，一定要在思想上明確、行動(dòng)上自覺(jué)。必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展之戰(zhàn)略，把教育投入作為國(guó)家謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，采取有效措施給以確保。只要認(rèn)識(shí)上到位，工作上就能做好。許多地方這幾年財(cái)政狀況并不好，但都保證了教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，就是他們落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先的原則，“再窮不能窮教育”的思想牢牢樹(shù)起來(lái)了。

　　二是依法辦教育。教育經(jīng)費(fèi)中的財(cái)政投入要不低于GDP的4%，這是我國(guó)法定的目標(biāo)，也是唯一寫進(jìn)國(guó)家法律中的投入標(biāo)準(zhǔn)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，依法辦教育成為各級(jí)政府的自覺(jué)行為。這在履行各級(jí)財(cái)政的法定責(zé)任，在促使教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)上發(fā)揮了決定性作用。政府嚴(yán)格依法辦事，也帶動(dòng)了其他方面教育經(jīng)費(fèi)的投入。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)先行。標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算的基礎(chǔ)，也是經(jīng)費(fèi)核定的依據(jù)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法衡量多少、貧富、優(yōu)劣。教育行政部門這幾年細(xì)化了經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)，從校舍建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)到各類教育的生均撥款，都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使教育投入精準(zhǔn)化。這對(duì)各級(jí)經(jīng)費(fèi)投入起到穩(wěn)定增長(zhǎng)作用和比較效應(yīng)，地區(qū)差距明顯縮小。

　　四是機(jī)制是保證。教育投入要穩(wěn)定、要增長(zhǎng)，需要一套完備的制度體系去支撐，制度化就是最好的長(zhǎng)效機(jī)制。這幾年所形成的投入機(jī)制、保障機(jī)制、分擔(dān)機(jī)制、救助公平機(jī)制和預(yù)算、管理、監(jiān)督、公開(kāi)等制度，都是非常有效的機(jī)制，從多方面保障了教育經(jīng)費(fèi)籌措、管理、使用，績(jī)效評(píng)價(jià)的全程控制，使社會(huì)感到教育經(jīng)費(fèi)投得放心、用得滿意，增強(qiáng)了信任感。

　　五是管理須嚴(yán)格。財(cái)政部、教育部先后制定了多項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)管理制度，從落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、強(qiáng)化內(nèi)部控制、堅(jiān)持反腐倡廉等方面，三令五申防范資金亂用，組織了專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)和定期督查、定期巡視、定期公告，保證了教育資金的安全和有效使用。這也是獲得更多投入的重要前提和提高資金效益的有力措施。

　　三、重視問(wèn)題，再開(kāi)新局

　　雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)達(dá)到歷史新高，保障水平與五年前亦不可同日而語(yǔ)，但存在的問(wèn)題依然不少，挑戰(zhàn)還是嚴(yán)峻的，需要繼續(xù)努力，開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　一是教育投入總量不足，與教育事業(yè)發(fā)展的需求相比尚有較大差距，貧困地方的辦學(xué)條件、農(nóng)村教師的工資待遇、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、高中階段的經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)教育的投入等，都還存在缺錢的問(wèn)題，該保障的保障不了，制約這些環(huán)節(jié)的發(fā)展。

　　二是4%法定目標(biāo)的鞏固仍要下功夫，隨著GDP增速放緩、財(cái)政減收等問(wèn)題的出現(xiàn)，政府投入也有不確定因素，而已攀高的教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)近兩年業(yè)已出現(xiàn)下滑，即使達(dá)到4%，也不能滿足教育需求，財(cái)政投入強(qiáng)度還要只增不減。

　　三是多渠道籌資辦學(xué)的政策尚不完善，社會(huì)力量捐資辦學(xué)、出資辦學(xué)、投資辦學(xué)沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持的辦法，沒(méi)有有效的補(bǔ)償機(jī)制，制約了社會(huì)力量投入辦學(xué)的積極性。

　　四是在資金管理使用方面依然存在管理不善、鋪張浪費(fèi)、違紀(jì)違規(guī)、變相亂收費(fèi)等群眾意見(jiàn)較大的問(wèn)題。資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任也有不明確、不落實(shí)的現(xiàn)象。

　　為此，我建議“十三五”期間還要緊抓不放，?；?、建機(jī)制、開(kāi)渠道、嚴(yán)管理，把教育投入總量增加和資金使用效益的提高作為兩個(gè)重點(diǎn)去抓。加大資金投入、使用、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的力度，落實(shí)預(yù)算管理制度和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌使用各類經(jīng)費(fèi)，生均撥款標(biāo)準(zhǔn)化、工程費(fèi)用項(xiàng)目化。落實(shí)中央關(guān)于事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的要求，劃分中央和地方教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，完善教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范教育轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，拉動(dòng)各方面增加教育投入。財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)使用要更加合理，突出?；尽⒍档拙€、促公平、惠人民的要求，從機(jī)制上解決公平性、普惠性、持續(xù)性的問(wèn)題。要進(jìn)一步提高管理水平，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，把每一分錢花好用好，用人民的錢辦好人民滿意的教育。