國家教育咨詢委員會委員 王湛

　　《教育規(guī)劃綱要》頒布實施以來的五年，是我國教育公共服務大力推進的五年。五年來，教育公共服務覆蓋范圍從義務教育拓展到國民教育體系的各個領域。人力、財力、物力投入之大，對教育發(fā)展促進效果之顯著、人民群眾滿意程度之高，都是前未有的。我國教育公共服務正出現(xiàn)整體推進、重點突出、全面提升的喜人局面。

　　堅持政府主導，是這五年我國教育公共服務的主要特征，為教育公共服務大力推進、全面提升提供了根本保證。以學前教育為例。研究制訂《教育規(guī)劃綱要》時，大家一致認為學前教育是我國教育發(fā)展的最大短板。2009年全國在園幼兒人數(shù)為2658萬，學前三年毛入園率僅為50.9%，《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年要將學前三年毛入園率提升到70%，這意味著，要在十年內(nèi)新增在園幼兒1300多萬，任務極為艱巨、十分緊迫?！督逃?guī)劃綱要》頒布實施后，將解決“入園難”問題作為重要突破口。為此，國務院印發(fā)《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，提出努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，強化政府對學前教育的責任，連續(xù)實施兩期學前三年行動計劃。2011—2014年，中央財政累計投入591.8億元，全國財政性學前教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例，從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%。公共財政為主的投入大幅度增加，學前教育公共服務網(wǎng)絡基本建立，教育資源迅速拓展，2014年，全國幼兒教職工人數(shù)比2009年增加157.1萬人，翻了一番。全國幼兒園總數(shù)比2009年增長51.9%；在園幼兒總數(shù)達到4050.7萬人，比2009年增加1392.9萬人，提前達到了《規(guī)劃綱要》確定的2020年發(fā)展目標，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！叭雸@難”的矛盾有效緩解，人民群眾表示滿意，國際社會給予高度評價。學前教育取得了巨大成就，充分顯示了政府主導教育公共服務的顯著成效。

　　五年來，政府主導教育公共服務，堅持基本公共服務均等化的方向，有力地促進了教育公平。公共服務，尤其是基本公共服務，其著眼點是保障和發(fā)展民生，其核心價值是促進社會公平。黨的十八大把“學有所教”、“努力辦好人民滿意的教育”作為保障和改善民生的重點。各級政府實施《教育規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞十八大提出的實現(xiàn)“學有所教”的目標和《教育規(guī)劃綱要》提出的“努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的要求，精心設計、精心實施了一系列公共服務項目，取得了令人鼓舞的成就，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。比如，為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育差距，中央財政投入1190多億元，實施全國中小學校安全工程，中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，大力改善薄弱學校辦學條件，全面推進義務教育均衡發(fā)展。實施每年惠及3000多萬農(nóng)村學生的營養(yǎng)改善計劃，貧困地區(qū)學生營養(yǎng)狀況明顯改善。為確保學生不因家庭貧困失學輟學，建立了覆蓋從學前教育到研究生教育階段的學生資助體系，2014年共資助學生8500多萬人次，資助資金定額超過1400億元。為提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平，公共教育資源配置加大向民族地區(qū)傾斜，2010—2014年，中央財政累計向5個民族自治區(qū)投入1200多億元。特殊教育實行“特教特辦”，實施建國以來規(guī)模最大的特殊學校建設項目，首期投入78億元，在中西部地區(qū)新建、改擴建1182所特殊教育學校，基本實現(xiàn)30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨立設置的特殊教育學校。為確保隨遷子女和留守兒童義務教育得到保障，堅持以流入地政府和公辦學校為主，推動各地區(qū)隨遷子女教育納入財政保障范圍，2014年全國義務教育學校共接納農(nóng)民工隨遷子女1294.7萬人，在公辦學校就讀比例保持在80%左右?？偟膩砜?，5年來圍繞教育公共服務均等化，采取了一系列卓有成效的措施，充分體現(xiàn)了十八大提出的“合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”的要求?？梢哉f，教育公共服務有效地保障和改善了民生，有效地促進了教育水平，有效地推動了和諧社會建設。

　　五年來，政府主導教育公共服務，堅持推進公共服務改善與政府轉變職能相結合，在創(chuàng)新公共服務供給體制和方式等方面進行了積極的探索。

　　強化政府公共服務職能，加快健全基本公共服務體系，建設人民滿意的服務型政府，這既是政府轉變職能的重要任務，也是行政體制改革的重要目標。長期以來，我國教育公共需求快速增長與公共服務供給不足之間的矛盾相當突出?！督逃?guī)劃綱要》的制訂和實施，把努力滿足人民群眾的教育需求、辦人民滿意的教育作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，規(guī)劃、設計并部署實施了一系列教育公共服務項目，努力擴大公共服務供給，健全教育公共服務體系，較好地滿足了人民群眾的教育需求，讓人民群眾通過教育的公共服務充分享受了改革發(fā)展的成果。大力推進教育公共服務，正是政府轉變職能、建設服務型政府的生動實踐和重要成果。對此，人民群眾給予充分肯定。有關調(diào)查顯示，人民對居住地教育的滿意度得到提高。許多地方的行業(yè)服務水平滿意度調(diào)查中，教育居于前列。

　　五年來，教育公共服務建設始終與教育管理體制改革、辦學體制改革密切結合，同步推進。一是加強省級政府教育統(tǒng)籌，推動教育公共服務建設?！督逃?guī)劃綱要》貫徹落實中，中央政府加大簡政放權力度，省級政府教育統(tǒng)籌權明顯擴大，省級政府對教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度明顯增強。省級政府通過統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費投入，規(guī)劃并組織實施了切合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和教育實際、滿足當?shù)厝罕娦枨蟮慕逃卜枕椖?，為全國教育公共服務體系健全和公共服務水平的提高作出了重要貢獻。二是建立社會共同參與的機制，擴大教育公共服務供給。五年來，辦學體制改革激發(fā)了社會參與教育公共服務體系建設的活力。2014年，全國各級各類民辦學校超過15.5萬所、在校生達4301.9萬人，成為實現(xiàn)“學有所教”的教育公共服務體系的重要組成部分。為激發(fā)社會參與教育的積極性，政府通過購買服務等方式，鼓勵、支持社會力量參與提供教育公共服務。比如，為解決隨遷子女接受義務教育，政府向民辦學校購買學位達124.6萬人，占在流入地接受義務教育隨遷子女總數(shù)的9.6%。三是重視標準制訂，促進公共服務可持續(xù)發(fā)展?！督逃?guī)劃綱要》的一大亮點是從規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展的高度，把標準研制提上了教育改革發(fā)展的重要議程。實施《教育規(guī)劃綱要》五年來，國家和地方制訂一系列教育質量標準，比如各類教育生均經(jīng)費標準、家庭困難學生資助標準、寄宿生生活補助標準等。有的標準還建立了動態(tài)增長機制。這些標準的研究制訂，形成了保障教育改革發(fā)展和基本公共服務的相關政策體系，讓教育公共服務走上規(guī)范化、制度化的道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。