(2015年10月23日)

　　10月19日至23日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)寧夏回族自治區(qū)申報(bào)的5個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對(duì)寧夏回族自治區(qū)申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　督導(dǎo)檢查組分2個(gè)小組對(duì)寧夏回族自治區(qū)的5個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校46所，其中教學(xué)點(diǎn)6所，小學(xué)21所，初中10所，一貫制學(xué)校7所，完全中學(xué)2所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共20個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷1869份，回收有效問卷1866份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)5個(gè)縣（區(qū)）的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)寧夏回族自治區(qū)5個(gè)縣（區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。寧夏回族自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了9項(xiàng)重點(diǎn)核查指標(biāo)，包括校舍建筑面積、教學(xué)及教學(xué)輔助用房面積、體育活動(dòng)場(chǎng)地面積、功能室設(shè)備裝備、學(xué)科教學(xué)儀器器材配置、計(jì)算機(jī)生機(jī)比、生均圖書、專任教師學(xué)歷高于規(guī)定比例、骨干教師比例等。督導(dǎo)檢查組對(duì)寧夏回族自治區(qū)5個(gè)縣（區(qū)）的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 寧夏5個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：寧夏回族自治區(qū)5個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.348至0.548之間；初中差異系數(shù)在0.202-0.327之間（詳見表2）。

　　表2 寧夏5個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。寧夏回族自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在本區(qū)實(shí)施辦法中共設(shè)置20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。核查結(jié)果：5個(gè)縣（區(qū)）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在87.8－91.6之間，達(dá)到了國家規(guī)定要求（詳見表3）。

　　表3 寧夏5個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分匯總表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)），需要對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。寧夏回族自治區(qū)對(duì)5個(gè)縣（區(qū)）公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計(jì)了問卷，結(jié)合座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果與寧夏回族自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)5個(gè)縣（區(qū)）有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，寧夏回族自治區(qū)今年提出申報(bào)的5個(gè)縣（區(qū)）均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持“科教興寧、人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，連續(xù)8年作為全區(qū)10項(xiàng)民生計(jì)劃和為民辦30件實(shí)事的主要內(nèi)容,作為教育改革發(fā)展的重中之重。不斷強(qiáng)化政府職責(zé)，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)，在前兩年8個(gè)縣（市、區(qū)）順利通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，今年又有5個(gè)縣（區(qū)）接受國家督導(dǎo)檢查，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)豐富。

　　（一）健全工作機(jī)制，落實(shí)政府行為

　　寧夏各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求，注重強(qiáng)化政府行為，不斷完善相關(guān)政策，建立健全工作機(jī)制。一是科學(xué)謀劃。各市和5個(gè)縣（區(qū)）將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地教育總體規(guī)劃，按照自治區(qū)制定的《實(shí)施方案》，對(duì)照國家、自治區(qū)的任務(wù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體辦法、實(shí)施步驟和任務(wù)要求，一縣一策，一校一案，明確了基本定位和發(fā)展方向。二是落實(shí)責(zé)任。各市和5個(gè)縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)、各部門責(zé)任，事事落細(xì)、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聽取義務(wù)教育均衡發(fā)展專題匯報(bào)，研究解決實(shí)際問題；人大、政協(xié)將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點(diǎn)建議、提案，多次深入基層視察指導(dǎo)工作；政府各部門按照各自職能，落實(shí)均衡發(fā)展分項(xiàng)任務(wù)。從上到下形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與支持的工作格局。三是強(qiáng)化監(jiān)督。全區(qū)各級(jí)將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，每年進(jìn)行教育工作目標(biāo)考核評(píng)估。各級(jí)教育督導(dǎo)部門按照自治區(qū)督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案，不斷完善評(píng)估程序和評(píng)估體系，進(jìn)一步強(qiáng)化過程性督導(dǎo)制度和整改復(fù)查制度，開展年度監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，印發(fā)整改通知書，對(duì)工作不力、問題突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談、通報(bào)，督促整改落實(shí)。

　　（二）加大教育投入，改善辦學(xué)條件

　　全區(qū)各級(jí)政府將義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，不斷強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障體系，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。一是持續(xù)加大投入力度。近三年，全區(qū)公共財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出從78.17億元增加到93.21億元；小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別從520元、720元增長(zhǎng)到 620元、820元。同時(shí)，各市、縣按照自治區(qū)要求，增加本級(jí)財(cái)政對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的投入，最高達(dá)到1100多元。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”督查機(jī)制，要求5個(gè)縣（區(qū)）對(duì)2012年以來“三個(gè)增長(zhǎng)”缺額資金4.06億元進(jìn)行填平補(bǔ)齊。二是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，5個(gè)縣（區(qū)）累計(jì)投入25.8億元，組織實(shí)施了“校安工程”、“中西部地區(qū)農(nóng)村初中改造工程”、“全面改薄工程”、“自治區(qū)改造農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)項(xiàng)目”等一批教育重點(diǎn)工程，實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增校舍45.8萬平方米，新增運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積59.9萬平方米；新增教學(xué)功能室323個(gè)，新增圖書188萬冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)21700多臺(tái)，新增教師周轉(zhuǎn)房367套，建設(shè)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)103個(gè)，配置校車105輛，學(xué)校整體面貌煥然一新。三是提升教育信息化水平。5縣（區(qū)）全面推進(jìn) “三通兩平臺(tái)”建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)資源“班班通”達(dá)到75%以上，教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋率達(dá)到50%以上，多媒體電子白板班級(jí)配置率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)教師人手一機(jī)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。銀川市興慶區(qū)建設(shè)教育城域網(wǎng)，為廣大教師開展網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)評(píng)課搭建平臺(tái)。永寧縣組織實(shí)施“智慧校園”建設(shè)，建成數(shù)字化校園信息平臺(tái)、平安校園管理平臺(tái)、自動(dòng)課程錄播教室共45個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育信息資源的交流共享。平羅縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣堅(jiān)持“建管用并重”的原則，促進(jìn)了信息化手段與課堂教學(xué)的深度融合。

　　（三）制定相關(guān)政策，優(yōu)化教師隊(duì)伍

　　2011年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)專門文件，以理順管理體制為重點(diǎn)，以滿足教育教學(xué)需要為目標(biāo)，著力加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。5個(gè)縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)意見精神，創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制，合理配置教師資源，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　一是完善教師退出機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制。自治區(qū)探索建立了教師退出機(jī)制，對(duì)年齡偏大、長(zhǎng)期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，由相關(guān)部門做好分流工作；一定工作年限的教師可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。騰出的編制用于招錄年輕教師，補(bǔ)充新鮮血液。檢查組所到學(xué)校呈現(xiàn)出教師隊(duì)伍高學(xué)歷、年輕化的喜人現(xiàn)象。5縣（區(qū)）堅(jiān)持“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的準(zhǔn)入制度，共招聘特崗教師1900多名，落實(shí)安排免費(fèi)師范畢業(yè)生116名，并對(duì)2030名不適應(yīng)教育教學(xué)的中小學(xué)教師辦理了提前退休手續(xù)。對(duì)于新入職的特崗教師，探索實(shí)施“先在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)1－2年再安排到農(nóng)村學(xué)校任教”的政策，以確保特崗教師質(zhì)量，更好地服務(wù)農(nóng)村學(xué)校。

　　二是完善教師培訓(xùn)機(jī)制。5縣（區(qū)）均建立了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，縣本級(jí)財(cái)政投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均1000元左右。認(rèn)真完成國家、自治區(qū)、縣三級(jí)教師培訓(xùn)任務(wù)，并不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，逐步建立起以骨干教師為龍頭、以農(nóng)村教師為重點(diǎn)的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。銀川市興慶區(qū)在國內(nèi)師范院校建立了教師培訓(xùn)基地，2014年專門安排270余名農(nóng)村教師赴北師大、西北師大、南京教科院等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還安排了52名農(nóng)村教師到香港進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)累計(jì)舉辦各級(jí)各類校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)班77場(chǎng)次，培訓(xùn)校長(zhǎng)、教師1.3萬人次，培養(yǎng)骨干教師600余名。中寧縣組建“名優(yōu)骨干教師專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行“一對(duì)一”教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　三是落實(shí)教師交流機(jī)制。5縣（區(qū)）不斷完善教師交流機(jī)制，積極組織實(shí)施輪崗交流、送教送研下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師交流制度化、常態(tài)化。銀川市興慶區(qū)組織30多名骨干教師服務(wù)團(tuán)，進(jìn)行為期兩年的支援農(nóng)村學(xué)校代培帶教活動(dòng)。支教教師在享受農(nóng)村教師待遇的基礎(chǔ)上，每月再補(bǔ)貼1000-1500元。永寧縣制定了《中小學(xué)校長(zhǎng)和教師交流工作實(shí)施方案》，三年調(diào)配交流校長(zhǎng)和教師700多人。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)針對(duì)個(gè)別學(xué)校音體美教師配備不足的問題，實(shí)行了音體美教師跨城鄉(xiāng)、跨學(xué)校“走教”制度。

　　四是不斷改善教師的生活待遇。平羅縣建立了骨干教師津補(bǔ)貼制度，為國家、自治區(qū)、市、縣四級(jí)骨干教師發(fā)放100－1000元不等的津貼，為全縣教師定期體檢。銀川市興慶區(qū)為農(nóng)村教師租賃通勤車，免費(fèi)提供一日三餐，每月發(fā)放480－550元的津補(bǔ)助。對(duì)于下鄉(xiāng)骨干教師，另外每月發(fā)放600—1500元的帶教津貼。

　　（四）落實(shí)關(guān)愛體系，保障平等就學(xué)

　　5縣（區(qū)）將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童及其他需要特別照顧的學(xué)生平等接受義務(wù)教育作為重要工作，采取有效措施，切實(shí)加以保障。銀川市興慶區(qū)為隨遷子女入學(xué)開辟綠色通道，不斷簡(jiǎn)化程序，實(shí)行一站式服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)同城同待遇。平羅縣建立了義務(wù)教育貧困生資助長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)孤、殘兒童少年發(fā)放生活補(bǔ)助。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣建立健全了教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的機(jī)制，解決留守兒童在親情關(guān)愛、家庭教育、心理健康、社會(huì)保護(hù)等方面的實(shí)際困難。銀川市興慶區(qū)和永寧縣本級(jí)財(cái)政還安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)生提供營養(yǎng)餐。

　　（五）促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量

　　各縣（區(qū)）堅(jiān)持立德樹人的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷深化教育教學(xué)改革，著力引導(dǎo)中小學(xué)校抓管理、提質(zhì)量、辦特色、創(chuàng)品牌，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。一是探索實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)。5縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面工程，形成了名校集團(tuán)化、城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村校聯(lián)盟、名校托管相對(duì)薄弱學(xué)校等多種模式，如銀川市興慶區(qū)、永寧縣組建名校教育集團(tuán)，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)托管農(nóng)村薄弱中小學(xué)等等。這些做法盤活了優(yōu)質(zhì)資源，釋放了名校能量，以強(qiáng)帶弱，捆綁發(fā)展，為城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校注入全新的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量的快速提升。二是強(qiáng)化教育教學(xué)管理。5縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)依法治教，規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為實(shí)施意見精神，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)、招生、收費(fèi)、學(xué)籍管理、教育評(píng)價(jià)和教師從教等行為，抓管理、提質(zhì)量、辦特色、創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。永寧縣、平羅縣全面組織實(shí)施中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估工作，挖掘和培育學(xué)校發(fā)展?jié)摿?。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)在農(nóng)村學(xué)校探索建立了以“因材施教、學(xué)為中心”的小班化教學(xué)模式，有效提升了課堂教學(xué)效果。同時(shí)，5縣（區(qū)）還為所有的中小學(xué)校配置了統(tǒng)一的“校園警務(wù)室”、安全人員、電子監(jiān)控、一鍵式報(bào)警器等，認(rèn)真開展安全教育，做好校園安全工作。

　　三是加強(qiáng)特色校園文化建設(shè)。5縣（區(qū)）將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入校園文化建設(shè)，通過創(chuàng)建文明校園、書香校園，組建學(xué)生藝體社團(tuán)，豐富“第二課堂”，提升學(xué)校文化內(nèi)涵。銀川市興慶區(qū)實(shí)施“特色項(xiàng)目、學(xué)校特色、特色學(xué)?！比阶甙l(fā)展策略，形成了西夏探秘、寧夏花兒、多米諾骨牌等100多項(xiàng)特色項(xiàng)目。中寧縣依托青少年活動(dòng)中心和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮廣泛開展科普活動(dòng)；發(fā)掘枸杞之鄉(xiāng)特色文化，編寫了《綜合實(shí)踐活動(dòng)》校本教材，廣泛開展學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。平羅縣、永寧縣全面開展“三愛”、“中國夢(mèng)”、“民族團(tuán)結(jié)”、“文明伴我行”、“日行一善”等主題教育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的價(jià)值觀教育。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)建立23個(gè)校外教育基地，組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　三、存在的主要問題

　　對(duì)照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查, 部分縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　中寧縣、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、銀川市興慶區(qū)、永寧縣有部分學(xué)校校舍建筑面積不足，銀川市興慶區(qū)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、永寧縣有部分學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足。永寧縣有部分小學(xué)操場(chǎng)不規(guī)范。全縣生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積差異系數(shù)過大。少數(shù)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房面積不足。平羅縣有部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)、未實(shí)現(xiàn)班班通。中寧縣檢查組所到教學(xué)點(diǎn)，校舍、場(chǎng)地等條件簡(jiǎn)陋。

　　（二）大班額問題仍然較多

　　受檢各縣均有一些學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。銀川市興慶區(qū)、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、永寧縣問題相對(duì)突出。

　　（三）教師配備仍存在不足

　　平羅縣城鄉(xiāng)骨干教師比例差距較大。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣均存在專業(yè)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，一些學(xué)校音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)專業(yè)教師存在不同程度的缺口。中寧縣三個(gè)移民項(xiàng)目區(qū)教師編制緊缺；縣特教學(xué)校缺培智專業(yè)教師、康復(fù)專業(yè)教師仍配備不足。

　　四、督導(dǎo)意見

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，寧夏回族自治區(qū)各市、各縣（區(qū)）應(yīng)針對(duì)本次檢查指出的薄弱環(huán)節(jié)、以及市縣自查和自治區(qū)督查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究，提出對(duì)策，切實(shí)加以整改。

　　一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，按照“教育優(yōu)先投入”的原則，把義務(wù)教育全面納入地方財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，保障更多的、足夠的資金投向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”。

　　二是繼續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。要結(jié)合寧夏各地實(shí)際情況，及時(shí)、合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)要求，扎實(shí)推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程，堅(jiān)持“抬高底部”原則，采取“一校一策”的辦法，分階段、分步驟改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步解決學(xué)位不足、面積不足、班額過大等問題。在此基礎(chǔ)上，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校硬件配備標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮資源的使用效益，更好地服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)工作。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，完善招聘特崗教師、事業(yè)單位聘用、安排免費(fèi)師范生等機(jī)制，精準(zhǔn)補(bǔ)充，解決教師結(jié)構(gòu)短缺的問題。建設(shè)合理的教師隊(duì)伍梯隊(duì)，完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用，形成區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資共享模式，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)學(xué)校之間的師資水平更加均衡。同時(shí)，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和差別化鼓勵(lì)政策，吸引更多的優(yōu)秀教師服務(wù)偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)。

　　四是進(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)照自治區(qū)政府與教育部簽署的備忘錄中明確的目標(biāo)任務(wù)，今后的工作更加艱巨。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性，要不斷總結(jié)推進(jìn)工作中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，完善已有政策。已達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）要不斷完善已經(jīng)建立的各項(xiàng)制度，鞏固成果，提高水平；未達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）要對(duì)照國家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及早制定工作計(jì)劃，早部署、早行動(dòng)、早日實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)寧夏回族自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。