(2015年10月17日)

　　10月12日至17日，國家教育督導(dǎo)檢查組對遼寧省申報的24個義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與遼寧省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對遼寧省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

　　督導(dǎo)檢查組分7個小組對24個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校231所，其中小學(xué)109所，初中72所，一貫制學(xué)校48所，完全中學(xué)2所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開了人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會共96個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷7793份，回收有效問卷7685份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導(dǎo)檢查組對24個縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對遼寧省24個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了12項主要督查指標(biāo)，包括生均校舍建筑面積、理化生實驗室（小學(xué)科學(xué)教室）、音樂教室、美術(shù)教室、綜合實踐活動室、百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、心理咨詢室、校園計算機網(wǎng)絡(luò)接入傳輸速率、安防監(jiān)控室、教職工與學(xué)生比、高于規(guī)定學(xué)歷教師比例。檢查組對24個縣的各項指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

　　表1 遼寧省24個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生教學(xué)用計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專任教師數(shù)八項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標(biāo)均達(dá)標(biāo)）。計算差異系數(shù)的八項指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：遼寧省24個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.244至0.646之間，初中綜合差異系數(shù)在0.008至0.536之間（詳見表2）。

　　表2 遼寧省24個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。遼寧省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到五個方面48項指標(biāo)，總分120分，得分率達(dá)到90%（即108分）為合格。核查結(jié)果：24個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在108至119分之間，達(dá)到了國家規(guī)定要求（詳見表3）。

　　表3 遼寧省24個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。遼寧省對24個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上。我們此次也設(shè)計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，結(jié)果與遼寧省調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對24個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，遼寧省24個縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

　　二、主要經(jīng)驗和做法

　　遼寧省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，在前面24個縣通過國家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進一步加大推進力度，今年又有24個縣接受了國家評估驗收。這24個縣克服種種困難，采取有效舉措，強力推進均衡發(fā)展，大力促進教育公平，義務(wù)教育再上新的臺階。

　　（一）強化三大保障，全面落實政府主體責(zé)任

　　遼寧省將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入考核市、縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費投入、加強制度建設(shè)等一系列有效措施，全面落實了義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位。

　　一是強化組織保障。各縣普遍成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門綜合協(xié)調(diào)，職能部門各司其職，社會參與監(jiān)督服務(wù)的管理體制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅實的組織保證。丹東市元寶區(qū)成立了由區(qū)長任組長，教育、發(fā)改、財政等多個部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府為主導(dǎo)、教育為主體、相關(guān)部門參與、全社會共同支持的工作格局。錦州市古塔區(qū)成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“三位一體”組織體系和市、區(qū)兩級聯(lián)動工作機制，為義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃的順利實施提供了堅強保障。大洼縣不斷完善領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、督察通報、督導(dǎo)催辦、行政包片、調(diào)研視察“五位一體”的組織保障機制，有力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　二是強化經(jīng)費保障。各縣在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收支矛盾比較突出的情況下，堅持年初預(yù)算優(yōu)先考慮教育、執(zhí)行預(yù)算優(yōu)先滿足教育、年終調(diào)整決算優(yōu)先追加教育，多渠道籌集教育經(jīng)費，為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可靠的經(jīng)費保障。法庫縣建立了公共財政長效保障機制，五年來共投入資金13.4億元，增長了87%。新民市2011年以來，義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費連續(xù)四年穩(wěn)步增長，年均增長16.5%。其中小學(xué)年均增長17.6%，初中年均增長22.8%。撫順市沈撫新城2010年以來累計投入資金約2.3億元，實現(xiàn)了校舍建設(shè)和硬件設(shè)施配備的城鄉(xiāng)均等化。

　　三是強化制度保障。各縣普遍建立了科學(xué)民主的決策機制、協(xié)調(diào)高效的工作機制、明確有力的問責(zé)機制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的制度保障。沈陽市沈北新區(qū)建立了市管領(lǐng)導(dǎo)干部“兩包四聯(lián)系”機制，常年堅持學(xué)校幫扶工作，為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，解決實際困難?？灯娇h把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作與政府主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人政績掛鉤，建立了四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員、縣直單位聯(lián)系掛鉤學(xué)校制度，將工作任務(wù)進行分解，明確了單位及部門職責(zé)。撫順市東洲區(qū)建立了依法履行教育職責(zé)的工作制度和責(zé)任追究制度，健全了年度績效考核辦法及激勵機制，形成了政府主管、教育主抓、部門協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好格局。

　　（二）加強三大統(tǒng)籌，大力推進資源均衡配置

　　遼寧省切實加大省級統(tǒng)籌力度，全面落實“以縣為主”管理體制，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，大力推進學(xué)校布局科學(xué)化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、校長教師隊伍交流制度化，切實保障了適齡兒童、少年免試就近入學(xué)的權(quán)利。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。沈陽市皇姑區(qū)強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，積極探索一體化辦學(xué)、教育共同體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享?？灯娇h科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，建設(shè)了15所九年一貫制學(xué)校，建筑面積近18萬平方米，教育資源得到有效整合，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。遼中縣歷時3年高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了九年一貫制學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一校、一校一品、一品一優(yōu)”的辦學(xué)目標(biāo)。營口市站前區(qū)教育布局規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃保持一致，幾年來先后7次進行了學(xué)區(qū)調(diào)整，進一步提升了全區(qū)教育公共服務(wù)均等化水平。

　　二是統(tǒng)籌推進學(xué)校建設(shè)。沈陽市皇姑區(qū)2011-2014年投入8000萬元使所有學(xué)校實現(xiàn)了光纖“千兆進校園，百兆進課堂”。長?？h投入1億多元強力推進“均衡縣”建設(shè)，實現(xiàn)了全部海島學(xué)校校舍樓房化、操場塑膠化、辦公現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化。東港市幾年來投入2.7億元，大力推進學(xué)校新建、改擴建改造和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置工作。丹東市振興區(qū)幾年來投入3億多元，按照“全面達(dá)標(biāo)、適度超前、注重實效”的原則推進標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改造校舍7.9萬平方米，改造操場8.9萬平方米，新增、改擴建專用教室251個，配備了443套“班班通”設(shè)備，全面提升了教育資源均衡配置水平。北鎮(zhèn)市針對義務(wù)教育面大點多的特點，把實現(xiàn)辦學(xué)條件的全域均衡作為重點民生工程進行推進，2012年以來，全市累計投入資金5.5億元，推進辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

　　三是統(tǒng)籌教師隊伍建設(shè)。丹東市振興區(qū)緊抓備課組、學(xué)科組、年級組校本研修主陣地，強化全員培訓(xùn)，實施“德研、教研、科研”三研融合，提高教師隊伍整體素質(zhì)。遼陽市白塔區(qū)通過組織推薦、民主測評、績效考核、專業(yè)考試、公開競聘等形式，組建各校的領(lǐng)導(dǎo)班子，并實施定期培訓(xùn)、考核和交流調(diào)整，三年來交流調(diào)整校長17人，交流率達(dá)到了80%。大洼縣通過強化在崗教師培訓(xùn)、開展結(jié)對共建及補充教師資源等多種方式，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊伍的整體水平。近4年來，開展崗位培訓(xùn)累計1.7萬人次，招聘錄用430多名教師。大石橋市近年來共招聘教師389名，其中90%派往農(nóng)村，使農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)不斷提升。

　　（三）推進三大改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

　　遼寧省堅持育人為本、能力為重、健康第一的工作方針，全面加強和改進中小學(xué)德育工作，大力推進課程教學(xué)改革，積極推進教育質(zhì)量評價體系建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校樹立全面、科學(xué)的教育質(zhì)量觀和人才觀，為深入實施素質(zhì)教育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量提供了可靠保障。

　　一是大力推進中小學(xué)德育改革。遼中縣堅持以人為本、以校為本的原則，加大學(xué)校文化建設(shè)力度，形成了人人都育人、處處都育人、事事都育人、時時都育人的氛圍。長?？h投入60萬元專項資金，分3期開展國家級心理咨詢師培訓(xùn)，6人獲得國家二級、165人獲得國家三級心理咨詢師資格，推動了心理健康教育工作的順利開展。錦州市古塔區(qū)開辟了以革命傳統(tǒng)教育為依托，以“英雄中隊”創(chuàng)建為載體，以感悟、堅持、創(chuàng)新為思路的德育特色教育之路。鐵嶺市清河區(qū)深入開展愛國主義教育、養(yǎng)成教育和法制教育三大主題教育活動，努力培養(yǎng)學(xué)生“知恩、向善、求實、創(chuàng)新”的良好品格，全面提升德育工作針對性、實效性、主動性。

　　二是強力推進課程教學(xué)改革。營口市站前區(qū)以課例為載體，推進同課異構(gòu)、三課兩反思，把“典型觀摩”和“教學(xué)研討”緊密結(jié)合起來，年平均開展60余次觀摩研討活動，覆蓋所有學(xué)科，形成了整體推進教學(xué)改革的良好氛圍。營口市鲅魚圈區(qū)以促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為出發(fā)點，開發(fā)富有地方特色和學(xué)校特色的精品課程，構(gòu)建了“主體-和諧-高效”的課堂教學(xué)模式。遼陽市白塔區(qū)以構(gòu)建高效課堂為目標(biāo)，通過開展片區(qū)教研、校長講學(xué)、學(xué)科研討、名優(yōu)教師送課到校、校際間優(yōu)質(zhì)課交流，深入推進教育教學(xué)改革，提升課堂教學(xué)水平。

　　三是積極推進綜合評價改革。大連市長興島經(jīng)濟區(qū)、撫順市新?lián)釁^(qū)積極推進小學(xué)考試評價制度改革，除語文、數(shù)學(xué)、外語等3個學(xué)科外，其他學(xué)科全面取消百分制，實行等級制，發(fā)揮了評價促進學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進教學(xué)實踐的功能。丹東市振興區(qū)完善中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系，通過整體推進與重點扶持相結(jié)合、全面要求與典型引路相結(jié)合、特色創(chuàng)建與區(qū)域文化相結(jié)合的方式，大力倡導(dǎo)學(xué)校個性辦學(xué)，建設(shè)了一批特色學(xué)校。東港市健全質(zhì)量、特色、品牌、管理、績效、安全6大系列86個專項900分的“ZTP900”考核評價體系，有效推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　（四）突出三個關(guān)注，大力促進教育公平

　　遼寧省不斷完善以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和服務(wù)機制，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、家庭經(jīng)濟困難資助體系，大力實施特殊教育提升計劃，切實保障了進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)適齡殘疾兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　一是關(guān)注進城務(wù)工人員子女。撫順市東洲區(qū)建立了進城務(wù)工人員子女關(guān)愛制度，設(shè)立了“留守兒童之家”，開展了幫扶活動，讓進城務(wù)工人員子女能夠安心學(xué)習(xí)、幸福成長。撫順市沈撫新城為115名留守兒童建立了專門檔案和聯(lián)系卡，由班主任、科任老師結(jié)對幫扶，形成了以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。營口市鲅魚圈區(qū)為進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)開辟“綠色通道”，享受“同城待遇”，做到“四個一樣”。葫蘆島市龍港區(qū)健全工作責(zé)任制，及時解決農(nóng)民工子女入學(xué)時遇到的困難和問題，保障4332名外來務(wù)工人員隨遷子女全部就近入學(xué)。

　　二是關(guān)注殘疾兒童。新民市保證特殊教育經(jīng)費投入，特教學(xué)生實行“三免兩補”政策，建立健全隨班就讀制度，全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到99%，切實保障了特殊學(xué)生平等享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育權(quán)利。大連市花園口臨港工業(yè)區(qū)注重殘疾學(xué)生享受教育的機會，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%。

　　三是關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。沈陽市沈北新區(qū)從2008年起，每年出資200萬元用于資助貧困家庭學(xué)生，累計資助學(xué)生6286人，每年投入300多萬元開展普惠制的校車補助工作，切實減輕了學(xué)生經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。大連花園口臨港工業(yè)區(qū)2011-2014年資助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難中小學(xué)生114人，困難群體平等受教育的權(quán)利得到有利保障。葫蘆島市龍港區(qū)各中小學(xué)建立了“愛心基金”、“扶貧基金”，基本形成“獎、助、減、免、貸”等多種形式并舉的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障貧困學(xué)生平等接受教育。

　　（五）推進三項創(chuàng)新，全面提高均衡發(fā)展水平

　　遼寧省不斷完善督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重的教育督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制，大力開展增值評價工作，不斷創(chuàng)新學(xué)校管理和優(yōu)質(zhì)資源共享機制，建立了督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，為全面提高均衡發(fā)展水平提供了有力支撐。

　　一是創(chuàng)新督導(dǎo)監(jiān)測機制。沈陽市皇姑區(qū)嘗試網(wǎng)上督導(dǎo)，在督導(dǎo)過程中采用“看、聽、查、訪、錄、議”六字工作法，有效運用督導(dǎo)結(jié)果，促進區(qū)域資源合理配置。法庫縣堅持督導(dǎo)視導(dǎo)結(jié)合，健全督導(dǎo)工作制度，充實督導(dǎo)隊伍，強化督導(dǎo)，實現(xiàn)了學(xué)校掛牌督導(dǎo)和視導(dǎo)工作全覆蓋。大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評估考核與責(zé)任追究機制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測評價、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。

　　二是創(chuàng)新學(xué)校管理機制。丹東市元寶區(qū)以培訓(xùn)到位、溝通到位、監(jiān)管到位、獎懲到位等“四個到位”為抓手，鼓勵各校在自身基礎(chǔ)上不斷探索研究，目前已形成了“一校一品”、“校校有特色”的局面。北鎮(zhèn)市從2012年開始開展星級學(xué)校、星級班級、星級小組、星級學(xué)生的達(dá)標(biāo)升級活動，實現(xiàn)了學(xué)校管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，全面提升了學(xué)校的辦學(xué)水平。鐵嶺市清河區(qū)深入推行“關(guān)注細(xì)節(jié)、明確責(zé)任、重視過程、堅持制度、加強監(jiān)督”的精細(xì)化管理模式，全區(qū)各中小學(xué)校的管理水平顯著提升。

　　三是創(chuàng)新資源共享機制。大連長興島經(jīng)濟區(qū)每年投入100萬元專項資金率先實施區(qū)際對口幫扶新機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。撫順市新?lián)釁^(qū)深入實施優(yōu)質(zhì)教育“點鏈片”協(xié)作化發(fā)展、整體穩(wěn)步推進工程，分批次、分階段、有步驟地實施教育資源共享工作。北鎮(zhèn)市按照頂層設(shè)計、全域推進的發(fā)展思路，在全市建成多媒體教室1203個、名師工作室23個、專遞課堂6個，率先完成了“三通兩平臺”建設(shè)，構(gòu)建了利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)教育資源的有效機制。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2014年教育事業(yè)統(tǒng)計報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，部分縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　（一）部分學(xué)校辦學(xué)條件仍有缺口

　　部分學(xué)校占地面積和生均校舍建筑面積不足。沈陽市皇姑區(qū)、沈陽市沈北新區(qū)、遼陽市白塔區(qū)占地面積不足的學(xué)校比例較高。葫蘆島市龍港區(qū)、營口市站前區(qū)、遼陽市白塔區(qū)、沈陽市皇姑區(qū)、新民市、撫順市新?lián)釁^(qū)等均有部分學(xué)校生均校舍建筑面積不足。丹東市振興區(qū)個別學(xué)校的圖書陳舊老化，東港市專用教室缺少，儀器設(shè)備不足。營口市鲅魚圈區(qū)個別學(xué)校實驗室和藝術(shù)教室面積不足。大石橋市部分村小教育設(shè)施設(shè)備相對老化。大洼縣有的學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備投入不足。

　　（二）教師隊伍建設(shè)有待加強

　　新民市、遼中縣、北鎮(zhèn)市、大連市花園口臨港工業(yè)區(qū)50周歲以上的教職工比例偏高。教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力不足。撫順市新?lián)釁^(qū)、撫順市東洲區(qū)、撫順市沈撫新城、營口市站前區(qū)、鐵嶺市清河區(qū)部分學(xué)校高于規(guī)定學(xué)歷教師比例偏低。康平縣、營口市鲅魚圈區(qū)部分學(xué)校教師數(shù)量不足。大連市花園口臨港工業(yè)區(qū)教師任教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不對應(yīng)的比例偏高。東港市教師交流機制不夠完善，在學(xué)校人轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)人方面缺少如職稱評定、工資晉升、生活補貼等切實可行的辦法。

　　（三）部分城鎮(zhèn)學(xué)校班額偏大

　　本次受檢縣中均有部分學(xué)校不同程度存在大班額問題，特別是在一些城區(qū)學(xué)校班額偏大，有的大班比例偏高。沈陽市沈北新區(qū)、大連市長興島經(jīng)濟區(qū)、丹東市振興區(qū)、北鎮(zhèn)市、葫蘆島市龍港區(qū)問題相對突出。

　　四、督導(dǎo)意見

　　（一）進一步加大經(jīng)費投入，持續(xù)改善辦學(xué)條件

　　各縣要進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加大教育投入，落實“三個增長”。要緊緊抓住“全面改薄”的歷史機遇，按照“缺什么、補什么”的原則，對每所學(xué)校的校舍、實驗設(shè)施、教學(xué)儀器、圖書資料、音體美器材等進行標(biāo)準(zhǔn)化配備，確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)城鎮(zhèn)化加快的形勢，研究建立相應(yīng)的監(jiān)測機制，盡力解決城鎮(zhèn)大班額問題；對于長期難以解決的老城區(qū)校園面積狹小的問題，要主動應(yīng)對，形成有效對策；對于城區(qū)新建住宅小區(qū)、生源較集中的區(qū)域要配套建設(shè)學(xué)校。

　　（二）進一步加大調(diào)配力度，持續(xù)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

　　各縣要進一步加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，拓寬教師補充渠道，有計劃地補充農(nóng)村師資，補充緊缺學(xué)科教師，補充優(yōu)秀骨干教師，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)；要通過實施農(nóng)村教師獎勵計劃、設(shè)立農(nóng)村教師專項補貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵機制，讓優(yōu)秀教師“下得去，留得住”；要加大城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流力度，推進“縣管、校聘”管理改革，努力實現(xiàn)交流輪崗的制度化、常態(tài)化和縣域內(nèi)校長教師資源配置均衡化。

　　（三）進一步加大政府統(tǒng)籌，持續(xù)提升均衡水平

　　各縣和有關(guān)部門要進一步加強統(tǒng)籌管理，履行各自職責(zé)，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進責(zé)任制，確保如期實現(xiàn)省人民政府與教育部簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄規(guī)劃的目標(biāo)。要進一步強化督導(dǎo)，對已實現(xiàn)基本均衡目標(biāo)的縣做好動態(tài)監(jiān)測，鞏固提高均衡水平；對未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加強督查，指導(dǎo)做好查缺補漏工作，推動均衡發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。要針對本縣單項差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)的問題，制定具體的整改方案，加大工作力度，不斷提升均衡發(fā)展總體水平。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請遼寧省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。