(2015年10月31日)

　　10月26至31日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)申報(bào)的25個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)27個(gè)縣申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有2個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這2個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分10個(gè)小組對(duì)25個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校202所，其中小學(xué)125所，初中38所，一貫制學(xué)校18所，完全中學(xué)19所，2個(gè)教學(xué)點(diǎn)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共100個(gè)；發(fā)放滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷5168份，回收有效問(wèn)卷5098份；采取隨機(jī)訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)25個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)25個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了8項(xiàng)主要督查指標(biāo)，包括教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、教學(xué)儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、圖書(shū)冊(cè)數(shù)、教師編制配備、教師學(xué)歷、教師培訓(xùn)。督導(dǎo)檢查組對(duì)25個(gè)縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)25個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表 

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說(shuō)明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果：內(nèi)蒙古自治區(qū)25個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.110至0.633之間，初中綜合差異系數(shù)在0.085至0.520之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)25個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表 

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中加了4項(xiàng)指標(biāo)，共21項(xiàng)指標(biāo)。核查結(jié)果：25個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在85.9至96.7分之間，達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 內(nèi)蒙古自治區(qū)25個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)25個(gè)縣公眾滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也設(shè)計(jì)了問(wèn)卷，通過(guò)座談會(huì)、隨機(jī)訪(fǎng)談等方式對(duì)以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)25個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)25個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊疆繁榮穩(wěn)定的奠基工程，作為造福農(nóng)牧民、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的惠民工程。在去年2個(gè)縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)定的基礎(chǔ)上，今年有25個(gè)縣接受?chē)?guó)家認(rèn)定，加快了步伐，取得了顯著成效。

　　（一）重視“三個(gè)強(qiáng)化”，切實(shí)履行政府職責(zé)

　　自治區(qū)各級(jí)明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府主體責(zé)任，不斷健全決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障、組織保障。

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，明確了 “整體推進(jìn)、重點(diǎn)扶持，分類(lèi)規(guī)劃、分步達(dá)標(biāo)”的原則，以及推進(jìn)工作的具體措施、職責(zé)分工、進(jìn)度規(guī)劃和目標(biāo)方向。各縣按照自治區(qū)要求也制定了具體的實(shí)施辦法。

　　二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自治區(qū)先后兩次召開(kāi)工作會(huì)議和推進(jìn)會(huì)議，與各盟市簽訂了責(zé)任書(shū)，確定了義務(wù)教育均衡發(fā)展時(shí)間表和線(xiàn)路圖。各縣政府都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解各部門(mén)責(zé)任，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育為主、部門(mén)支持、各級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織體制，建立起“對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、逐一核查、關(guān)注弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板”的執(zhí)行體系。

　　三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。自治區(qū)政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入對(duì)各盟行政公署、市人民政府和縣人民政府年度工作督導(dǎo)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。全區(qū)基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的省、市、縣、校四級(jí)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，完善評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)規(guī)程，堅(jiān)持以評(píng)促建。巴彥淖爾市制定出臺(tái)了《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估100條》，開(kāi)展精細(xì)化督導(dǎo)評(píng)估。

　　（二）實(shí)施“四大工程”，持續(xù)改善辦學(xué)條件

　　自治區(qū)政府將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。2009-2015年，全區(qū)投入328.84億元，用于實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。各縣政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，統(tǒng)籌組織實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目和工程。

　　一是實(shí)施校舍建設(shè)工程。全區(qū)在實(shí)施一系列校舍建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，2014年起又有76個(gè)縣納入“全面改薄”實(shí)施范圍，覆蓋學(xué)校2084所。截至2015年9月底，累計(jì)投入資金30.52億元，改善辦學(xué)條件和生活條件。準(zhǔn)格爾旗2004年以來(lái)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)65.9億元，新建、遷建中學(xué)3所、小學(xué)15所。伊金霍洛旗2008年以來(lái)，累計(jì)投入資金13.13億元，新建校舍37.59萬(wàn)平方米，建成體育館18個(gè)，塑膠操場(chǎng)18塊，新增教育用地108萬(wàn)平方米。呼和浩特市賽罕區(qū)2012年以來(lái)，共投資26.6億元，進(jìn)行校舍新建、改建、擴(kuò)建。根河市按六有標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)雨教室、籃排球場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、水沖式廁所、自行車(chē)防雨棚、專(zhuān)門(mén)警務(wù)室），實(shí)施了校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，累計(jì)投入資金3421萬(wàn)元。

　　二是啟動(dòng)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。2014年1月，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程， “農(nóng)村牧區(qū)校舍建設(shè)及安全改造”是其中一項(xiàng)重要工程規(guī)劃，從2014年到2016年，計(jì)劃投入資金23.98億元，新建校舍面積98.02萬(wàn)平方米，共涉及項(xiàng)目學(xué)校1276所，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）改善小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，抬高底部。

　　三是實(shí)施教育信息化工程。全區(qū)在“三通兩平臺(tái)”信息化裝備條件建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)管理、技術(shù)、教學(xué)深度融合，堅(jiān)持深化應(yīng)用，為學(xué)校教學(xué)、教研、管理、優(yōu)質(zhì)資源共享提供了網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)服務(wù)。西烏珠穆沁旗開(kāi)展民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與應(yīng)用機(jī)制探索，城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)牧區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源“同屏互動(dòng)”。扎魯特旗多渠道籌集資金1.8億元，開(kāi)通了“扎魯特教育資源網(wǎng)”，全旗所有義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校校通”、“班班通”。

　　四是實(shí)施校園安全工程。各縣將學(xué)校安全工作當(dāng)作頭等大事，探索建立了警校聯(lián)合安保系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)校園安全的人防、物防、技防力量。西烏珠穆沁旗為學(xué)校安裝“一鍵式”報(bào)警系統(tǒng)，強(qiáng)化校園周邊綜合治理。蘇尼特右旗由旗政法委牽頭，成立了校園安全保衛(wèi)大隊(duì)。阿爾山市政府投資274萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了10輛標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)，免費(fèi)接送學(xué)生上下學(xué)，切實(shí)保障了學(xué)生的交通安全。

　　（三）完善“四個(gè)機(jī)制”，全面提高教師素質(zhì)

　　自治區(qū)通過(guò)不斷完善教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面優(yōu)化教師資源配置。

　　一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。自治區(qū)針對(duì)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出的實(shí)際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，落實(shí)“特崗教師”招聘計(jì)劃，為中小學(xué)校補(bǔ)充音、體、美專(zhuān)業(yè)教師。各縣堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，完善了面向社會(huì)公開(kāi)招考教師制度。伊金霍洛旗2008年以來(lái)，面向全國(guó)公開(kāi)招聘師范類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生及音體美專(zhuān)業(yè)人才881名，全部充實(shí)到基層學(xué)校。鄂托克前旗2014年通過(guò)優(yōu)惠政策招聘教育部免費(fèi)師范類(lèi)院校優(yōu)秀本科畢業(yè)生、研究生16名，使教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)顯著提升。

　　二是完善教師交流機(jī)制。2011年11月，自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)開(kāi)展試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前又研究出臺(tái)新的意見(jiàn)。包頭市青山區(qū)制定了相關(guān)實(shí)施辦法，2012年以來(lái)交流教師201人，占應(yīng)交流教師的13.5%。

　　三是完善教師培訓(xùn)機(jī)制。自治區(qū)深入推進(jìn)“國(guó)培計(jì)劃”，加大農(nóng)村牧區(qū)教師培訓(xùn)力度，啟動(dòng)了中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。各縣在落實(shí)自治區(qū)教師培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種措施，加大教師培訓(xùn)力度。磴口縣積極爭(zhēng)取國(guó)貧縣教育扶貧教師培訓(xùn)項(xiàng)目和清華大學(xué)教育扶貧對(duì)口支持的遠(yuǎn)程教育幫扶計(jì)劃，對(duì)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。鄂溫克族自治旗2014年以來(lái)，每年投入教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)233萬(wàn)元，實(shí)施校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)提高工程。

　　四是完善教師激勵(lì)機(jī)制。自治區(qū)在8個(gè)縣設(shè)立了集中連片特困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)教師補(bǔ)助，提高農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師待遇。各縣根據(jù)地區(qū)實(shí)際建立了教師激勵(lì)機(jī)制。準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗3個(gè)旗為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，每年為每位鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助10000元。鑲黃旗2009年以來(lái)，向企業(yè)籌資300萬(wàn)余元，設(shè)立了“寧蒙石化”、“塬林煤礦”教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于每年獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的校長(zhǎng)、教師。烏拉特后旗2004年以來(lái)，政府為每位購(gòu)房教職工提供5萬(wàn)元貼息貸款和每平米100元補(bǔ)貼。額濟(jì)納旗將小學(xué)（含幼兒園）、初中班主任津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高到500元、600元。

　　（四）注重“四個(gè)關(guān)愛(ài)”，不斷推進(jìn)教育公平

　　自治區(qū)不斷完善以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和服務(wù)機(jī)制，保障特殊群體接受義務(wù)教育，關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)。

　　一是關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工人員子女。自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)牧民子女入學(xué)工作的通知》，各縣切實(shí)落實(shí)“兩為主”政策和“同城待遇”。包頭市青山區(qū)隨遷子女占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的48.1%，100%入讀公辦學(xué)校，分區(qū)劃片，公平入學(xué)。額濟(jì)納旗外來(lái)戶(hù)籍學(xué)生653人，也占到在校生總數(shù)的40%以上。

　　二是關(guān)愛(ài)留守兒童。各縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)關(guān)愛(ài)留守兒童的政策、規(guī)定，采取切實(shí)有效措施關(guān)愛(ài)留守兒童。固陽(yáng)縣實(shí)施 “1+1”留守兒童愛(ài)心救助工程，實(shí)行教師與留守兒童“一對(duì)一”、“一對(duì)多”管護(hù)結(jié)對(duì)。烏拉特后旗組織教育、婦聯(lián)和關(guān)工委開(kāi)展“周末媽媽”、“周末爸爸”留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)，同時(shí)在蒙族教育園區(qū)建立了“留守兒童家園”。扎魯特旗開(kāi)展了“五知五幫獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，建立“留守兒童之家”18個(gè)，“愛(ài)心家園”38個(gè)，定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)。

　　三是關(guān)愛(ài)殘疾兒童。自治區(qū)出臺(tái)《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）實(shí)施意見(jiàn)》，逐步提高生均公用經(jīng)費(fèi)，2015年提高到5000元，進(jìn)一步完善了特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄂溫克族自治旗、林西縣投入20多萬(wàn)元建設(shè)了特殊教育資源教室，充分保障了殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。根河市制定了《殘疾兒童隨班就讀管理辦法》，三類(lèi)殘疾兒童實(shí)現(xiàn)了輕度殘疾隨班就讀，中度殘疾入特殊教育學(xué)校就讀，重度殘疾送教上門(mén)。

　　四是關(guān)愛(ài)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。各縣政府都采取不同形式幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成義務(wù)教育。林西縣全面落實(shí)教育資助政策，建立“不重不漏全覆蓋”幫困助學(xué)體系。阿巴嘎旗、包頭市石拐區(qū)在學(xué)校開(kāi)設(shè)“愛(ài)心超市”幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決衣物等生活用品。

　　（五）落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”，提升民族教育水平

　　自治區(qū)黨委、政府將民族教育作為提高少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)，傳承繁榮民族優(yōu)秀文化，維護(hù)祖國(guó)邊疆和諧穩(wěn)定的重要基石。

　　一是堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展方針。從2007年起，自治區(qū)設(shè)立民族教育專(zhuān)項(xiàng)資金，有力保障了民族教育發(fā)展。烏拉特后旗2009年投資7600萬(wàn)元，建成集學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育為一體的民族教育園區(qū)，提升了民族教育的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

　　二是堅(jiān)持推行“兩主一公”辦學(xué)模式。民族中小學(xué)實(shí)行寄宿制為主和助學(xué)金為主的公辦體制，對(duì)蒙漢雙語(yǔ)授課義務(wù)教育寄宿生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，每人每年小學(xué)生補(bǔ)助1350元，初中生補(bǔ)助1620元。東烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗對(duì)蒙漢雙語(yǔ)授課義務(wù)教育寄宿生實(shí)行“四免兩補(bǔ)”。

　　三是堅(jiān)持加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)工作。自治區(qū)長(zhǎng)期重視開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，探索形成多種雙語(yǔ)教學(xué)模式，大力提升雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)蒙漢兼通優(yōu)秀人才，促進(jìn)蒙漢文化融合。新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗加強(qiáng)民族學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展蒙語(yǔ)授課師資培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)“雙語(yǔ)”教學(xué)研究和地方課程、校本課程建設(shè)。

　　四是堅(jiān)持開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)?！叭齻€(gè)離不開(kāi)”、“四個(gè)認(rèn)同”的思想意識(shí)和黨的民族理論、民族政策的相關(guān)知識(shí)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，保持邊疆地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗將民族團(tuán)結(jié)知識(shí)編寫(xiě)成校本教材，開(kāi)展豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。

　　（六）強(qiáng)調(diào)“四個(gè)注重”，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

　　25個(gè)縣把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，著眼學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展，提升教育理念，轉(zhuǎn)變育人模式，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，素質(zhì)教育全面深入推進(jìn)。

　　一是注重規(guī)范辦學(xué)行為。25個(gè)縣按照自治區(qū)要求，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育劃片、就近、免試入學(xué)政策，不設(shè)重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，確保入學(xué)公平，擇?，F(xiàn)象得到有效遏制。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一作息時(shí)間，開(kāi)足開(kāi)齊規(guī)定課程，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是注重落實(shí)素質(zhì)教育。自治區(qū)堅(jiān)持立德樹(shù)人，構(gòu)建有效中小學(xué)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)德、智、體、美全面發(fā)展。2014年9月，國(guó)務(wù)院將內(nèi)蒙古列為校園足球試點(diǎn)省區(qū)，自治區(qū)制定了青少年校園足球工作三年推進(jìn)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，勢(shì)頭良好。全區(qū)已有613所教育部批準(zhǔn)的自治區(qū)足球特色學(xué)校。呼和浩特市賽罕區(qū)將校園足球運(yùn)動(dòng)作為學(xué)生素質(zhì)教育的主要內(nèi)容，加大對(duì)校園足球的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)和支持保障力度。和林格爾縣、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、鑲黃旗加強(qiáng)青少年素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村少年宮全覆蓋。包頭市石拐區(qū)、白云鄂博礦區(qū)、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，每學(xué)年舉辦一次綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和校園文化藝術(shù)節(jié)。

　　三是注重學(xué)校課程改革。蘇尼特右旗蒙古族小學(xué)的蒙古文動(dòng)漫教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)，填補(bǔ)了自治區(qū)蒙古文教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)的空白。林西縣開(kāi)展“小學(xué)語(yǔ)文批注式閱讀教學(xué)”研究，成效顯著，全國(guó)中文核心期刊《小學(xué)語(yǔ)文》作了專(zhuān)題報(bào)道；達(dá)茂旗縣域8所中小學(xué)整體推進(jìn)“能動(dòng)學(xué)堂”教學(xué)改革，使全旗中小學(xué)課堂教學(xué)組織形式、教師的角色定位均發(fā)生了深刻而顯著的變化。

　　四是注重校園文化建設(shè)。固陽(yáng)縣開(kāi)展義務(wù)教育階段200本精典名著必讀活動(dòng)，成效顯著。和林格爾縣、包頭市青山區(qū)、白云鄂博礦區(qū)確定了一校一品的發(fā)展戰(zhàn)略，各學(xué)校長(zhǎng)年堅(jiān)持興趣教育活動(dòng)，提升了學(xué)校特色文化品位，為發(fā)展學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。磴口縣以一校一特色、一校一品牌為目標(biāo)，構(gòu)建了儒家、國(guó)學(xué)、勵(lì)志、勤儉、孝道、兵團(tuán)等主題文化。阿爾山市開(kāi)展系列生態(tài)校園創(chuàng)建活動(dòng)，把生態(tài)教育植根于學(xué)生心中，目前全市已有2所學(xué)校被命名為國(guó)家級(jí)兒童生態(tài)道德教育示范基地。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查，部分縣仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　　（一）辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　固陽(yáng)縣、準(zhǔn)格爾旗部分學(xué)校生均教學(xué)與輔助用房面積不足。固陽(yáng)縣、扎魯特旗、蘇尼特右旗個(gè)別學(xué)校功能教室不足，設(shè)施設(shè)備配備不完備。包頭市白云鄂博礦區(qū)、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗、新巴爾虎左旗、鄂溫克族自治旗、磴口縣、阿爾山市部分學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范。包頭市青山區(qū)、伊金霍洛旗、磴口縣、阿爾山市生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積的差異系數(shù)較大。和林格爾縣多數(shù)受檢學(xué)校體育器材、儀器設(shè)備配備不到位。和林格爾縣、林西縣、額濟(jì)納旗、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗均有部分學(xué)校未建設(shè)校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)帶寬偏低，部分專(zhuān)用教室（功能教室）無(wú)多媒體設(shè)施。包頭市白云鄂博礦區(qū)、鄂托克前旗安保、消防器材配備不齊全。達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗一半多寄宿制學(xué)校沒(méi)有洗浴設(shè)施。扎魯特旗、磴口縣圖書(shū)、報(bào)刊種類(lèi)少，可讀性不強(qiáng)。

　　（二）部分學(xué)校班額偏大

　　呼和浩特市賽罕區(qū)、和林格爾縣、林西縣、包頭市青山區(qū)、固陽(yáng)縣、扎魯特旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗、東烏珠穆沁旗等均不同程度存在大班額問(wèn)題。準(zhǔn)格爾旗、呼和浩特市賽罕區(qū)問(wèn)題相對(duì)較大。

　　（三）教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、交流機(jī)制不健全的問(wèn)題仍較為普遍。呼和浩特市賽罕區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏拉特后旗有多所學(xué)校缺少音、體、美、外語(yǔ)、信息技術(shù)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師。包頭市青山區(qū)、固陽(yáng)縣心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)教師短缺，大部分現(xiàn)有咨詢(xún)教師專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)。和林格爾縣、包頭市白云鄂博礦區(qū)教師平均年齡偏大。阿巴嘎旗年老教師多，年輕教師少。包頭市石拐區(qū)近兩年個(gè)別學(xué)校沒(méi)有補(bǔ)充新招聘教師。呼和浩特市賽罕區(qū)、包頭市白云鄂博礦區(qū)、包頭市石拐區(qū)、鄂托克前旗、伊金霍洛旗等教師交流比例偏低。

　　四、督導(dǎo)建議

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府要結(jié)合本次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以整改。

　　（一）進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大教育投入

　　要嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》，充分考慮教育事業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算管理，構(gòu)建保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。對(duì)于相關(guān)縣追補(bǔ)的“三個(gè)增長(zhǎng)”欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務(wù)教育。要進(jìn)一步強(qiáng)化以政府投入為主的多渠道義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度，持續(xù)加大財(cái)政投入；要堅(jiān)持雪中送炭，向農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校傾斜。

　　（二）進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件

　　要根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化“抬底部、補(bǔ)短板”的原則，采取一校一策的辦法，不斷優(yōu)化教育資源配置。要在做好學(xué)校布局調(diào)整、薄弱學(xué)校改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決城區(qū)學(xué)校大校額、大班額、面積不足、學(xué)位不足的問(wèn)題，以及農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件缺口。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等資源的使用效益。要分析研究校際差距偏大的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題，制定整改方案，切實(shí)加以解決。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教育質(zhì)量

　　要重視研究并切實(shí)解決少數(shù)地方教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，加大音體美等學(xué)科教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置，進(jìn)一步完善并堅(jiān)持縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制，有效解決目前存在的中小學(xué)教師局部數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題。要不斷完善鼓勵(lì)政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要結(jié)合新課程改革，不斷完善教師培訓(xùn)機(jī)制，打造合理教師梯隊(duì)，加強(qiáng)雙語(yǔ)教師能力建設(shè)，整體提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，持續(xù)提升均衡水平

　　各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，履行各自職責(zé)，建立健全推動(dòng)有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開(kāi)問(wèn)責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)責(zé)任制。要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)，對(duì)已實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固提高均衡水平；對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)加強(qiáng)督查，指導(dǎo)做好查漏補(bǔ)缺工作，推動(dòng)均衡發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要不斷深化教育綜合改革，努力解決好義務(wù)教育階段擇校、課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善已有政策，保持工作推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，完善硬件建設(shè)，注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在更大范圍、更高水平、更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。