(2015年10月23日)

　　10月18至23日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)申報(bào)的14個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》相關(guān)要求進(jìn)行的。督導(dǎo)檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)14個(gè)縣申報(bào)材料進(jìn)行了審核。審核中有1個(gè)縣的部分指標(biāo)未達(dá)到要求，依據(jù)規(guī)定，這個(gè)縣未能通過(guò)本次義務(wù)教育基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定。

　　督導(dǎo)檢查組分5個(gè)小組對(duì)13個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校108所，其中小學(xué)52所，初中9所，一貫制學(xué)校19所，完全中學(xué)15所，特殊教育學(xué)校1所，教學(xué)點(diǎn)12個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)共52個(gè)；發(fā)放滿意度調(diào)查問(wèn)卷2687份，回收有效問(wèn)卷2682份；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導(dǎo)檢查組對(duì)13個(gè)縣的督導(dǎo)檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

　　按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)13個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新疆維吾爾自治區(qū)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)13個(gè)縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區(qū)13個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。核查結(jié)果：新疆維吾爾自治區(qū)13個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中小學(xué)差異系數(shù)在0.329-0.618之間，初中差異系數(shù)在0.114-0.449之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 新疆維吾爾自治區(qū)13個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

　　（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到四個(gè)方面45項(xiàng)指標(biāo)，總分1000分，其中17項(xiàng)核心指標(biāo)賦分為370分，上報(bào)時(shí)換算為100分。核查結(jié)果：13個(gè)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在94.48至98.31分之間，均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區(qū)13個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調(diào)查情況

　　《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)13個(gè)縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)座談會(huì)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

　　督導(dǎo)檢查組還對(duì)13個(gè)縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

　　綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，13個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　新疆維吾爾自治區(qū)始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任、增加投入、克服困難、改善條件，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成效明顯。

　　（一）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)

　　13縣均成立了義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、考核機(jī)制。呼圖壁縣縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)先后20多次深入學(xué)校進(jìn)行調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，切實(shí)解決學(xué)校辦學(xué)條件等困難。疏附縣由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成專項(xiàng)督查組，對(duì)推進(jìn)均衡發(fā)展工作進(jìn)行了100余次督查。奎屯市2010年以來(lái)新建4所學(xué)校，預(yù)留5處教育用地，確保走讀半徑在3公里內(nèi)。哈密市在城市發(fā)展建設(shè)中，預(yù)留教育用地近500畝，計(jì)劃近兩年新建和改擴(kuò)建一批學(xué)校。和靜縣把義教均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容。烏魯木齊縣堅(jiān)持“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是最大的民生實(shí)事”的理念，2011年至今，共有53個(gè)市、縣教育民生工程得到有效解決。達(dá)坂城區(qū)多次召開(kāi)專題會(huì)議、部門聯(lián)系會(huì)議，在學(xué)校用地、建設(shè)等方面開(kāi)辟綠色通道。

　　（二）加大建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件

　　一是加大學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度?？褪薪昀塾?jì)投入15億元，其中市自籌近13億元，占87%，平均每所學(xué)校投入8300萬(wàn)元，所有學(xué)校建成了塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，72%的學(xué)校建有風(fēng)雨操場(chǎng)。和靜縣近三年累計(jì)投入5億元，其中縣自籌資金4.27億元，占85%，新增建筑面積13.62萬(wàn)平方米，小學(xué)生均校舍達(dá)到11.8平方米，初中達(dá)到14.5平方米。疏附縣2015年籌措各類資金2.53億元，擴(kuò)建學(xué)校46所，建筑面積11.7萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工的項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年投入使用的目標(biāo)。尼勒克縣近三年完成總投資近6億元，其中縣自籌資金3.5億元，占58.3%，新建校舍17.7萬(wàn)平方米，達(dá)到校校都有教育基本建設(shè)項(xiàng)目。阿合奇縣積極實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，解決所有學(xué)校的用水及供暖問(wèn)題，極大地改善了農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。木壘縣2015年投入專項(xiàng)資金2000多萬(wàn)元，用于農(nóng)牧區(qū)學(xué)校校園文化建設(shè)工程。

　　二是加快信息化建設(shè)步伐。13個(gè)縣均加快教學(xué)儀器設(shè)備、多媒體設(shè)備、圖書(shū)等配備，建立各具特色的教育資源中心，基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源“班班通”。博樂(lè)市2012年以來(lái)，配置理化生綜合數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室等共60余間，購(gòu)置圖書(shū)32.8萬(wàn)冊(cè)。奎屯市建立了教育資源庫(kù)、備課系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)、作業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化的現(xiàn)代化管理體系。

　　三是構(gòu)筑安全“防火墻”。 13個(gè)縣均堅(jiān)持安全工作警鐘長(zhǎng)鳴，從人防、物防、技防諸方面筑牢安全工作的“防火墻”。達(dá)坂城區(qū)2014年加強(qiáng)學(xué)校盲點(diǎn)監(jiān)控、圍墻加高、硬隔離加固、安保人員培訓(xùn)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。呼圖壁縣建立安全乘車機(jī)制，形成了“網(wǎng)上巡邏、路面監(jiān)控、指揮調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督”四位一體的學(xué)生用車管理機(jī)制。哈密市在學(xué)校重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控?cái)z像頭1607個(gè)，為學(xué)校購(gòu)置各類安保設(shè)備，成立了教師聯(lián)防隊(duì)、家長(zhǎng)護(hù)校隊(duì)。尼勒克縣為每所學(xué)校配備4名保安，配備40余名法制副校長(zhǎng)，投入1399.4萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了校園重點(diǎn)部位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　（三）注重德才兼?zhèn)?，提高師資水平

　　一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。13個(gè)縣將黨史、國(guó)史、新疆史作為教師必學(xué)內(nèi)容，實(shí)施“新疆特色的‘四好’教師”工程。阿合奇縣開(kāi)展了“做以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的表率”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全員管理、全面管理、全程管理”的師德師風(fēng)模式。阿拉山口市明確教師忌事、忌語(yǔ)，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是加大補(bǔ)充交流。13個(gè)縣自2012年以來(lái)共招聘教師3000多名，緩解了師資短缺問(wèn)題。哈密市通過(guò)特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生招錄、財(cái)政自聘等多渠道補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師1260名。伊吾縣將學(xué)校人事決策權(quán)下放到教育行政部門，教育行政部門合理調(diào)劑學(xué)校間的編制余缺，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。木壘縣開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校捆綁發(fā)展，全縣17所中小學(xué)結(jié)為6個(gè)聯(lián)盟，2014年選派9名校長(zhǎng)，11名學(xué)校中層干部，120名專任教師在縣域內(nèi)輪崗交流。

　　三是強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)。13個(gè)縣全面開(kāi)展四級(jí)培訓(xùn)，全面提高教師的課堂教學(xué)能力、雙語(yǔ)教學(xué)能力和教育技術(shù)運(yùn)用能力。烏魯木齊縣與新疆師范大學(xué)簽訂協(xié)議，實(shí)施了中小學(xué)校長(zhǎng)、書(shū)記以及45歲以下專業(yè)教師5年一輪全員培訓(xùn)提高工程。哈密市借助援疆平臺(tái)，分別組織選拔了校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師赴河南、南京培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　四是注重保障激勵(lì)。13個(gè)縣積極探索建立農(nóng)村教師專項(xiàng)補(bǔ)貼和住房保障制度，教師社會(huì)地位不斷提升。博樂(lè)市全面落實(shí)教師基層補(bǔ)貼，新建教師周轉(zhuǎn)房588套，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。達(dá)坂城區(qū)為在職教職工發(fā)放了學(xué)歷補(bǔ)助，建立“雙百”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為老師實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃。和靜縣對(duì)教職工實(shí)施購(gòu)買住房補(bǔ)貼、午餐補(bǔ)貼、免費(fèi)體檢等政策。疏附縣在農(nóng)村新建教師周轉(zhuǎn)宿舍1000套，在縣城新建100套公租房，提高了教師住宿條件。伊吾縣積極落實(shí)交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、班主任津貼、宿管教師補(bǔ)助，名師、骨干教師補(bǔ)助等。木壘縣新建教師周轉(zhuǎn)房263套，縣財(cái)政每年投入66萬(wàn)元，用于教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼工資差額，增強(qiáng)了教師的工作積極性。

　　五是實(shí)施名師工程。烏魯木齊縣建立6個(gè)名師工作室，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。呼圖壁縣建設(shè)12個(gè)名師工作室，加強(qiáng)對(duì)青年教師的指導(dǎo)和培養(yǎng)?？褪忻磕晖度?00余萬(wàn)元用于名校長(zhǎng)、名師、名班主任等隊(duì)伍建設(shè)。

　　（四）關(guān)愛(ài)每個(gè)孩子，共享教育公平

　　一是保障隨遷子女就學(xué)。達(dá)坂城區(qū)對(duì)716名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部安排就讀，并與戶籍內(nèi)學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生奶等優(yōu)惠政策。博樂(lè)市對(duì)4399名進(jìn)城務(wù)工隨遷子女全接納，全部安排其公辦學(xué)校就讀。和靜縣建立“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)-七彩小屋”，給予他們更多溫暖?？褪?033名外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女全部在市屬公辦中小學(xué)就讀。

　　二是構(gòu)建特殊群體平等入學(xué)體系。實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，關(guān)注特殊兒童接受教育的權(quán)利。哈密市將特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)提高到8000元/生?年。阿合奇縣注重殘疾學(xué)生享受教育的機(jī)會(huì)，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%。

　　三是關(guān)愛(ài)留守兒童。達(dá)坂城區(qū)構(gòu)建了留守兒童關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女、留守兒童志愿服務(wù)送溫暖活動(dòng)”等愛(ài)心活動(dòng)。博樂(lè)市開(kāi)展面向農(nóng)村留守兒童“牽手行動(dòng)”，建立留守兒童心理健康室、開(kāi)設(shè)了親情電話。阿合奇縣每年為各學(xué)校寄宿學(xué)生購(gòu)買日常用品，并定期更換。伊吾縣在落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)資助的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，每生每年補(bǔ)助500元，對(duì)寄宿制學(xué)生每年發(fā)放300元交通費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)寄宿生午餐每天補(bǔ)助5元，實(shí)現(xiàn)了包吃、包住、包交通的“三包”政策。

　　四是資助貧困學(xué)生。木壘縣堅(jiān)持政府和社會(huì)救助相結(jié)合，2014年累計(jì)資助55多萬(wàn)元。阿拉山口市積極開(kāi)展科級(jí)以上干部“1+1”結(jié)對(duì)助學(xué)、“愛(ài)心100”等助學(xué)活動(dòng)。

　　（五）突出辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量

　　一是堅(jiān)持立德樹(shù)人。疏附縣以習(xí)近平總書(shū)記視察托克扎克鎮(zhèn)中心小學(xué)為契機(jī)，在全縣中小學(xué)校開(kāi)展感恩教育和“去極端化”活動(dòng)。呼圖壁縣堅(jiān)持開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”、“五好小公民”、“講法治、防滲透、促團(tuán)結(jié)”等主題教育活動(dòng)。木壘縣建立健全了“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)。伊吾縣利用德育長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗、班級(jí)黑板報(bào)等加強(qiáng)德育工作。阿合奇縣以“課前三分鐘”活動(dòng)為載體，將“去極端化”教育、法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育等內(nèi)容融入教育教學(xué)全過(guò)程。阿拉山口市小學(xué)抓習(xí)慣、重引導(dǎo)，初中抓養(yǎng)成、重體驗(yàn)，促進(jìn)了學(xué)生德智體美全面發(fā)展的德育體系的形成。尼勒克縣以民族團(tuán)結(jié)“十二同”和“六互”為抓手，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)“細(xì)胞工程”、結(jié)對(duì)子活動(dòng)。

　　二是打造特色校園文化。和靜縣以蒙古族東歸歷史為題材，編纂校本教材，并將薩吾爾登舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入學(xué)校第二課堂?？褪性O(shè)立特色教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展特色教育。尼勒克縣編排了具有民族特色的舞蹈，形成了“班班有特色，人人受教育”的良好氛圍。阿拉山口市通過(guò)學(xué)校建設(shè)文化墻、走廊文化、班級(jí)文化、環(huán)境文化等，體現(xiàn)了自然與人文的統(tǒng)一。烏魯木齊縣充分挖掘?qū)W校優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造學(xué)校高品位特色文化。伊吾縣開(kāi)展以胡楊精神等為主題的校園文化活動(dòng)，努力打造各具特色的校園文化。

　　三是穩(wěn)妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育。阿合奇縣積極落實(shí)雙語(yǔ)教育政策文件和發(fā)展規(guī)劃，注重從師資、生源的實(shí)際出發(fā)，逐級(jí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。烏魯木齊縣努力開(kāi)發(fā)建設(shè)雙語(yǔ)資源，加強(qiáng)雙語(yǔ)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將雙語(yǔ)教育質(zhì)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)納入教育工作目標(biāo)管理考核。尼勒克縣加強(qiáng)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校教師、學(xué)生的情況，采取了不同的雙語(yǔ)教育教學(xué)模式。呼圖壁縣開(kāi)展 “雙語(yǔ)示范?！薄半p語(yǔ)口語(yǔ)大賽”等活動(dòng)，促進(jìn)了雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。疏附縣義務(wù)教育學(xué)校雙語(yǔ)教育普及率由2011年的54%提高到2015年的78%，2015年從內(nèi)地師范院校招聘63名畢業(yè)生，全部充實(shí)到農(nóng)村小學(xué)擔(dān)任一年級(jí)雙語(yǔ)教學(xué)工作。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和此次督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)檢查,部分縣（市、區(qū)）仍有一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。

　　（一）辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　博樂(lè)市、疏附縣、哈密市部分學(xué)校部分學(xué)校生均校舍建筑面積、教學(xué)輔助用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足。呼圖壁縣、木壘縣部分學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)不規(guī)范。烏魯木齊縣有部分學(xué)校功能室不足。達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣部分學(xué)校課桌椅破舊。達(dá)坂城區(qū)、木壘縣部分學(xué)校生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)不足，可讀性及實(shí)際借閱率較低。疏附縣有部分學(xué)校沒(méi)有建設(shè)校園網(wǎng)，教師用計(jì)算機(jī)缺口較大。哈密市、呼圖壁縣、尼勒克縣、奎屯市、和靜縣城區(qū)學(xué)校存在大班額現(xiàn)象，哈密市問(wèn)題相對(duì)突出。

　　（二）教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象較為普遍，音、體、美、英語(yǔ)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐等專業(yè)教師一些縣缺口較大，和靜縣、哈密市、疏附縣、博樂(lè)市、尼勒克縣、阿合奇縣問(wèn)題相對(duì)突出。另外，一些縣雙語(yǔ)教師配備不足，尼勒克縣、和靜縣、博樂(lè)市、呼圖壁縣、木壘縣缺口較大?？褪?、博樂(lè)市只有少數(shù)學(xué)校具備心理健康教育資格專業(yè)師資?？褪薪處熅幹剖褂貌灰?guī)范，有一定數(shù)量空編。烏魯木齊縣整體超編的同時(shí)，仍因缺少專任教師聘用了一些代課教師。和靜縣、伊吾縣等部分教師的雙語(yǔ)教學(xué)水平不高。阿拉山口市等教師交流制度不健全。

　　（三）中小學(xué)教育教學(xué)管理與質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高

　　尼勒克縣學(xué)校教育教學(xué)管理、功能室管理等方面不規(guī)范，學(xué)校管理信息化程度不高，圖書(shū)信息化管理平臺(tái)尚未建立。烏魯木齊縣、阿合奇縣雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量還存在一定的城鄉(xiāng)差距。哈密市、伊吾縣專用教室特色不夠明顯，教學(xué)儀器設(shè)備的使用率不高，圖書(shū)借閱率有待進(jìn)一步提高。

　　四、意見(jiàn)與建議

　　新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)針對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)部署整改。

　　（一）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《義務(wù)教育法》，嚴(yán)格按照“三個(gè)增長(zhǎng)”及各項(xiàng)教育投入政策要求，依法依規(guī)繼續(xù)加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保補(bǔ)撥資金落實(shí)到位并合理安排。

　　（二）改善學(xué)校辦學(xué)條件

　　各縣要對(duì)照國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，逐校排查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),相關(guān)職能部門要密切配合，做好人口變化預(yù)測(cè)，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，以落實(shí)城市教育共建配套項(xiàng)目為主，努力做好中心城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容，逐步解決面積小、班額大等突出問(wèn)題。要繼續(xù)落實(shí)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)抑制人為因素帶來(lái)的大班額現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)校發(fā)展，要采取一校一策的辦法，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。

　　（三）提升教師整體水平

　　各縣政府和教育行政等部門要結(jié)合實(shí)際，完善配套措施，繼續(xù)加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，解決好教師結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題，有效補(bǔ)充合格的教師，把好教師入口關(guān)。要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，逐步解決教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，努力縮小城鄉(xiāng)間的差異。要加大城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流力度，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，努力實(shí)現(xiàn)交流輪崗的制度化、常態(tài)化和縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師資源配置均衡化。

　　（四）提高教育教學(xué)質(zhì)量

　　要繼續(xù)深化課改和學(xué)校管理體制改革，完善學(xué)校制度建設(shè)，提高學(xué)校管理水平。要繼續(xù)完善中小學(xué)發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善教育教學(xué)綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，全面實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)雙語(yǔ)教育規(guī)范化、常規(guī)化管理，強(qiáng)化雙語(yǔ)教師信息技術(shù)運(yùn)用能力，以現(xiàn)代教育技術(shù)提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。

　　督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。