中國(guó)教育科學(xué)研究院 孫誠(chéng)

　　引導(dǎo)部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是我國(guó)高等教育改革發(fā)展過程中的一件大事。對(duì)于高等教育適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和國(guó)家一系列重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施有著十分的重要意義。當(dāng)今，社會(huì)各界也十分關(guān)注應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但不可回避的問題是，我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。高等教育大眾化的快速推進(jìn)使高校畢業(yè)生逐年增加，2014年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到713萬人，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而各地眾多企業(yè)又難以找到所需的大量應(yīng)用技術(shù)型人才。高等教育人才供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求在人才培養(yǎng)規(guī)格上的錯(cuò)位，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，其制度性根源來自現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)體系。

　　從現(xiàn)實(shí)角度看，大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)反映出高等教育和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)這些外部關(guān)系的失調(diào)，要求高等院校要更加根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技等方面的要求，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式等方面做出相應(yīng)的變革。英國(guó)學(xué)者巴巴德波勒斯在回顧發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“調(diào)整教育目標(biāo)以適應(yīng)數(shù)量上的新壓力及新的社會(huì)需求，主要的途徑是進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)的改革?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出“適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！?/p>

　　雖然高等教育類型劃分是一個(gè)世界性的難題,但各國(guó)都在積極探索，按照一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)分別歸類,旨在使所有高校能夠各就各位,明確各自發(fā)展方向,朝著正確的發(fā)展目標(biāo),制訂合理的發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，但由于受傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”、“重理論輕應(yīng)用”的思想和政策導(dǎo)向不明的影響,許多原來單科性學(xué)院紛紛改為“學(xué)科齊全”的綜合型、學(xué)術(shù)型高等學(xué)校，許多?？茖W(xué)校一經(jīng)被批準(zhǔn)升為學(xué)院后,也就沿著前者的思路辦學(xué)，失去了原有學(xué)科的優(yōu)勢(shì)。然而隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，人才市場(chǎng)越來越需要的是多層次、多規(guī)格、實(shí)踐能力強(qiáng)的專門技術(shù)技能人才。因此，引導(dǎo)高校分類發(fā)展,解決多樣化的社會(huì)需求與單一化的發(fā)展目標(biāo)的矛盾,成為當(dāng)前中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中急待解決的難題,也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐洲國(guó)家對(duì)應(yīng)用型高等教育普遍重視。在新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都及時(shí)從高等教育的層次和科類等方面進(jìn)行了調(diào)整，通過教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切調(diào)整與匹配，使高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力的支撐。在多元化擴(kuò)張階段，政府對(duì)高等教育的改革主要側(cè)重于增加招生人數(shù)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；在橫向整合階段，側(cè)重推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)的橫向合并與重組，著力發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；在縱向整合階段，側(cè)重于強(qiáng)化綜合性大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)之間的聯(lián)系，促進(jìn)二者之間的融合，共同發(fā)展。總體來看，其改革的主導(dǎo)力量是中央政府，目標(biāo)是提高高等教育機(jī)構(gòu)的管理效率、有效性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。

　　如今，瑞士、芬蘭、荷蘭和德國(guó)等國(guó)應(yīng)用型高校在校生占高等教育在校生的比例分別達(dá)到34%、46%、65%、29%，有效地支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)三分之二的工程師、三分之二的企業(yè)經(jīng)濟(jì)師、二分之一的計(jì)算機(jī)工程師都是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生，他們?cè)诋a(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，為促進(jìn)德國(guó)的技術(shù)和技能積累、提升國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、保持德國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口大國(guó)的地位做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，特別是2015年5月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中，在健全多層次人才培養(yǎng)體系一節(jié)中專門提出，要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。若是站在這個(gè)高度上看，引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變尤為必要，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必需，是時(shí)代發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼喚。

　　早在2014年2月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。明確提出要打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。同年，6月23日，國(guó)務(wù)院在北京召開了全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出要“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜”。隨后，教育部積極回應(yīng)，指導(dǎo)建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，開展對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、核心指標(biāo)、持續(xù)發(fā)展的研究，組織專家團(tuán)隊(duì)，深入高校和地方開展了廣泛調(diào)研，舉辦多場(chǎng)研討會(huì)，匯集幾百所高校、企業(yè)及國(guó)際相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜夜餐接憫?yīng)用型本科高校一系列熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，歷經(jīng)兩年已日趨成熟。在“十二五”全國(guó)教育規(guī)劃收官之時(shí)，“十三五”全國(guó)教育規(guī)劃即將啟動(dòng)之日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)、示范推動(dòng)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)等方式，推動(dòng)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。明確提出了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是辦學(xué)思路要轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來；二是辦學(xué)方式要轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來；三是人才培養(yǎng)定位要轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來；四是人才培養(yǎng)目標(biāo)要轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力提升。為此，又提出“四個(gè)堅(jiān)持”的基本思路，即堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、綜合改革；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、服務(wù)地方；堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)；堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)。并提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)以及配套政策和推進(jìn)機(jī)制。其中提出要加快推進(jìn)配套制度改革，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展成效評(píng)估。

　　《指導(dǎo)意見》的發(fā)布不僅深刻影響著我國(guó)高等教育內(nèi)部的重大變革，也將成為引導(dǎo)高校貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)、“一帶一路”等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力。特別是剛剛發(fā)布的2015年十八屆五中全會(huì)工作報(bào)告中提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。” 重要精神，更增加了我國(guó)高等教育改革創(chuàng)新發(fā)展的信心。相信《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施，將大大加快地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，人才培養(yǎng)的質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求更加同步前行！