清華大學教育研究院　史靜寰

　　近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，這使近年來一直在實踐層面進行的將部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)變?yōu)閼眉夹g大學，加強應用型技能型人才培養(yǎng)的工作正式成為國家教育改革戰(zhàn)略，成為政府政策明確推進的重要工作。如果將這一文件放在中國社會及高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下來看，我們會發(fā)現(xiàn)，其劍鋒所指并非僅僅是那些需要凸顯應用型人才培養(yǎng)特性的普通地方本科院校，更是已經(jīng)進入大眾化階段的中國高等教育系統(tǒng)的功能再造，是政府面對經(jīng)濟新常態(tài)和社會發(fā)展新時期所凝聚的新挑戰(zhàn)，履行職責，完善有中國特色的第三級教育系統(tǒng)建設的重要舉措。

　　當今世界已步入全球化3.0時代。逐漸變平的世界擴大了個人的發(fā)展機會和平臺，也使全球范圍內(nèi)的教育和人才競爭進一步加劇?！案叩冉逃乾F(xiàn)代世界的基礎教育”，“本科教育正成為許多高技能工作的基本資格”。 知識經(jīng)濟社會對高等教育需求的擴大帶來高等教育功能的拓展，傳統(tǒng)高等教育難以為繼，必須進行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和功能再造?！?/p>

　　從全球化視野審視中國，世界人口最多的發(fā)展中國家經(jīng)過30余年改革開放的洗禮與煅造，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第二大貿(mào)易體、第二大綜合國力國。支撐國家發(fā)展的高等教育也在10年左右的時間里以大基數(shù)、高速度、短時間、低成本為特征，完成了由精英向大眾化階段的歷史性過渡。但是中國龐大的高等教育系統(tǒng)一直存在同質(zhì)性強，內(nèi)部創(chuàng)新要素發(fā)育不足，服務經(jīng)濟社會多樣化需要的能力有限等問題。這些問題在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后表現(xiàn)越發(fā)突出。

　　目前中國正處于“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，爬坡過坎的緊要關口”，但同時也是“大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。剛剛結(jié)束的十八屆五中全會更明確將“十三五”時期定義為是“全面建成小康社會決勝階段”。在這一時期，政府明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并把培養(yǎng)多樣性人才，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)作為重要實施策略。《指導意見》的頒布，體現(xiàn)了政府對事關國家發(fā)展大局的高等教育改革方向和宏觀戰(zhàn)略進行的頂層設計。目前全球已有100多個國家進入高等教育大眾化和普及化階段。國際社會傾向于用更具包容性、豐富性，更能體現(xiàn)終身學習內(nèi)涵的“第三級教育”稱謂替代“高等教育”。第三級教育包括中學后各種形式的教育，是傳統(tǒng)高等教育形式和功能的拓展。從性質(zhì)單一的傳統(tǒng)高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵豐富的第三級教育系統(tǒng)，需要突破原有大學教育和職業(yè)培訓的藩籬，改變狹窄固化的人才培養(yǎng)理念和制度，培育新的教育機構(gòu)和組織形態(tài)，形成能使不同人才脫穎而出的培養(yǎng)環(huán)境和機制。這正是中國當前高等教育改革發(fā)展的大方向。

　　《指導意見》雖然聚焦于部分向應用型轉(zhuǎn)軌的地方普通高校，但改革的基礎是“增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性”，改革的目標是“全面提高學校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力”?！吨笇б庖姟吩谥笇枷氩糠置鞔_提出“四個轉(zhuǎn)到”：把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。這不僅為轉(zhuǎn)型院校，也為中國建設和完善高等教育系統(tǒng)提供了新的建設思路。

　　關于實施路線，《指導意見》明確提出：發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機制作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學校集聚。作為中央政府文件，指導意見還承諾：通過招生計劃的增量傾斜、存量調(diào)整，支持試點高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻力強的專業(yè)擴大招生。將試點高?！半p師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關人才支持項目。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中增加試點高校選派計劃等。政策也是生產(chǎn)力，這些措施的出臺表明政府積極運用政策杠桿和行政優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)配公共資源，鼓勵吸引社會及市場資源，為深化高教改革，建設和完善內(nèi)涵豐富的第三級教育系統(tǒng)搭橋鋪路。

　　與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢相匹配，中國高等教育也已進入改革發(fā)展的新階段。突破人才培養(yǎng)的制度壁壘，形塑一個同時注重應用性技能與學術創(chuàng)造性的第三級教育系統(tǒng)，以多樣型人才培養(yǎng)體系，取代過去將學術置于頂端、將技能置于底端的“金字塔型”教育體系，是這一時期的重要工作。轉(zhuǎn)型《指導意見》已在這方面邁出重要一步。

　　我們必須承認，在現(xiàn)階段的中國，無論是院校轉(zhuǎn)型還是新型第三級教育系統(tǒng)的建設與完善，都是龐大復雜的系統(tǒng)工程。如何調(diào)動市場、地方政府和社會的積極性，激活院校主動改革、積極轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，是更為艱巨的工作?！吨笇б庖姟访鞔_提出：“轉(zhuǎn)型的責任在地方”，要落實省級政府統(tǒng)籌責任；“轉(zhuǎn)型的主體是學?！保ぐl(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力?！吨笇б庖姟愤€鼓勵院校積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動的發(fā)展格局。

　　高等教育既是投資，也是消費；既是服務，也是生產(chǎn)；既是積累，也是創(chuàng)新。其復雜性與重要性要求全社會的關注與參與。由政府出臺文件引導部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是政府宏觀規(guī)劃高教改革、整體布局高等教育體系的應為之舉；由市場和社會提供需求、環(huán)境和資源支持，助力高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是完善高等教育體系建設，形成可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎；由院校根據(jù)自身特點，制定院校發(fā)展目標，選擇轉(zhuǎn)型突破點，確立在高等教育體系中的定位，是值得提倡的院校及系統(tǒng)健康發(fā)展之路。

　　隨著轉(zhuǎn)型《指導意見》的頒布，中國新時期高教改革與發(fā)展的大幕已經(jīng)揭開，建設和完善更多元和富有活力的第三級教育系統(tǒng)的號角已經(jīng)吹響。讓我們以各種方式，積極投身這一偉大事業(yè)!