對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心 史薇 陳建偉

　　高等教育發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，它是人口經(jīng)濟(jì)、科技文化、政治歷史、制度環(huán)境等諸多因素綜合作用的結(jié)果。高等教育發(fā)展必須適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必須適應(yīng)并促進(jìn)受教育者的多樣化特征與就業(yè)能力的提高。

　　從發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展歷程來看，工業(yè)革命以來的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人口結(jié)構(gòu)變化和入學(xué)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生的教育需求多樣化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速和公共財(cái)政體制改革等因素，是推動高等教育發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要驅(qū)動力量。20世紀(jì)50年代開始，歐美國家普遍興起第三次科技革命，以信息技術(shù)、生物工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用與普及大大提高了對熟練掌握各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)高技能人才的需求。技術(shù)創(chuàng)新推動工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，20世紀(jì)70年代前后工業(yè)化國家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重紛紛超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對技術(shù)技能型人才的需求持續(xù)增加。加之二戰(zhàn)結(jié)束以后的嬰兒潮推動，1970年前后歐美國家高等教育入學(xué)率普遍提高，進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段。在此背景下，歐美國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及教育選擇的多樣化需求，不斷打破高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以優(yōu)化平衡應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，然而技術(shù)創(chuàng)新也具有創(chuàng)造性破壞的特點(diǎn)，沿著否定之否定規(guī)律所描述的新生事物的發(fā)展道路，一方面創(chuàng)新活動創(chuàng)造了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，另一方面創(chuàng)新活動將破壞原有的一些技術(shù)、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)。由于既定時(shí)期的高等教育總是適應(yīng)當(dāng)期的技術(shù)、業(yè)態(tài)和行業(yè)，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了破壞效應(yīng)，原有的高等教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和模式將越來越難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果不適時(shí)轉(zhuǎn)型調(diào)整，將難以適應(yīng)和引領(lǐng)新技術(shù)時(shí)代的發(fā)展要求。

　　當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪創(chuàng)造性破壞階段。隨著我國人口紅利的遞減和老齡化的加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國家相繼提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、中國制造2025、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等諸多重大發(fā)展戰(zhàn)略，既意味著我國未來發(fā)展的新機(jī)遇和新增長點(diǎn)，又可能會對舊有的技術(shù)、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)造成破壞性效應(yīng)。適應(yīng)原有技術(shù)、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高等教育體系也將面臨創(chuàng)造性破壞效應(yīng)的沖擊。高等教育與人口、經(jīng)濟(jì)與社會不相適應(yīng)的因素越來越突出，主要體現(xiàn)在部分高等院校培養(yǎng)的人才無法滿足科技創(chuàng)新日新月異的發(fā)展需要，高校畢業(yè)生的就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需要的技術(shù)技能型人才嚴(yán)重供給不足。在此背景下，適時(shí)推進(jìn)部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型是順應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律必然要求的重要舉措。

　　我國已經(jīng)具備世界上規(guī)模最大的高等教育體系，其中地方高等院校為我國高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級和人口結(jié)構(gòu)不斷變化，部分地方普通本科院校尤其是獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展面臨的生源危機(jī)不斷升級，部分院校在招生階段甚至面臨“零投檔”的困境，生源質(zhì)量不斷下降。部分地方普通本科高校面臨的發(fā)展危機(jī)，根源在于其外延式發(fā)展道路，辦學(xué)定位與綜合性大學(xué)趨同，辦學(xué)特色與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，教育質(zhì)量與畢業(yè)生就業(yè)能力薄弱等問題愈發(fā)突出，導(dǎo)致我國高層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。

　　十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。普通高等學(xué)校是應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)主體，推進(jìn)部分地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展一是要落實(shí)省級政府統(tǒng)籌責(zé)任。在落實(shí)中央教育方針和把握經(jīng)濟(jì)社會對高等教育需求的變化趨勢方面，省級政府具有較大的行政和財(cái)力優(yōu)勢。落實(shí)省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是在省域范圍內(nèi)優(yōu)化配置高等教育資源，更好地引導(dǎo)地方普通本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。二是要加大對試點(diǎn)高校的政策支持力度。由于我國高等教育管理體制機(jī)制尚未理順，管理模式的同質(zhì)化導(dǎo)致地方普通高校發(fā)展路徑和發(fā)展模式的同質(zhì)化。這就需要打破原有的高等教育管理體制機(jī)制，推動高等教育分類管理，強(qiáng)化試點(diǎn)高校的辦學(xué)自主權(quán)，加大對試點(diǎn)高校的政策支持。要在規(guī)范省級政府管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動應(yīng)用型高校的辦學(xué)、管理和評價(jià)相分離，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要?jiǎng)?chuàng)新試點(diǎn)高校經(jīng)費(fèi)籌集模式。要積極爭取行業(yè)企業(yè)和社會力量的支持，探索引入政府和社會資本合作模式（簡稱PPP模式）。高校轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展經(jīng)費(fèi)籌集引入PPP模式，一方面可以減輕地方財(cái)政支出壓力，另一方面也可以調(diào)動社會資源辦學(xué)的積極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

　　中央適時(shí)提出推進(jìn)部分地方本科院校轉(zhuǎn)型，為轉(zhuǎn)型院校提供了新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)測算，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，對技術(shù)技能型人才的需求缺口達(dá)到了2200-3300萬人。能夠培養(yǎng)市場急需的技術(shù)技能型人才的高等院校，必然會受到學(xué)生的青睞。因此，向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)型為部分地方普通本科高校提供了新的政策紅利。轉(zhuǎn)型院校需要調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)以滿足應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求，更好地將自身優(yōu)勢與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，在保障本科層次教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)更加注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的“保本增職”，辦出特色辦出品牌，借助轉(zhuǎn)型優(yōu)勢將辦學(xué)危機(jī)轉(zhuǎn)為新的發(fā)展機(jī)遇。