國(guó)家教育發(fā)展研究中心 馬陸亭

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，需要確立部分高校應(yīng)用型的類型定位和培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才的職責(zé)使命。黨的十八屆五中全會(huì)明確要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。近期，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使高校分類體系建設(shè)邁出了關(guān)鍵步伐，并將有效增進(jìn)教育與社會(huì)的契合，滿足人們的多元成長(zhǎng)需求。

高校模式趨同是一個(gè)實(shí)踐性難題

　　“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”是2010年《教育規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)，其實(shí)1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》也提出過(guò)相關(guān)的要求，只不過(guò)高等教育大眾化快速推進(jìn)使得解決這一問(wèn)題的迫切性越來(lái)越突出。

　　過(guò)去我們的高等學(xué)校也有體系，如“博士授予大學(xué)、碩士授予高校、普通本科高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)建設(shè)高校和其他高校，教育部直屬高校和地方高?！钡?，只不過(guò)這些分類的層次色彩太濃，致使大家盲目升格、求大求全。

　　高校分類問(wèn)題不是一個(gè)純理論問(wèn)題，道理大家都明白，關(guān)鍵是實(shí)施。為什么高校分類難以形成共識(shí)？因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)是客觀的而分類主觀的，把復(fù)雜的結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類，怎么分好像都不盡人意，看似簡(jiǎn)單卻總難有進(jìn)展；為什么高校定位難以落實(shí)？因?yàn)楹玫臉?biāo)準(zhǔn)單一，誰(shuí)不想更上一層樓，誰(shuí)不想奔個(gè)更高的目標(biāo)；為什么高校趨同現(xiàn)象必須解決？因?yàn)榇髮W(xué)已走出象牙塔，高等教育需要融入社會(huì)。因此，高等學(xué)校需要以自己的特色來(lái)滿足多樣化的社會(huì)需求。

　　縱觀世界，高等教育的功能在不斷擴(kuò)展，高等學(xué)校從單一的傳統(tǒng)大學(xué)模式走向了多樣化辦學(xué)模式，而其中應(yīng)用型高校的發(fā)展最具活力。在發(fā)達(dá)國(guó)家的高校體系中，應(yīng)用型高校都是其重要的組成部分，如德國(guó)的工業(yè)大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、法國(guó)的工程師學(xué)校、英國(guó)的城市大學(xué)和多科技術(shù)大學(xué)、美國(guó)的專門(mén)學(xué)院等，它們有些還進(jìn)化成舉世聞名的研究型大學(xué)或最精英高等教育機(jī)構(gòu)。如果將“創(chuàng)新”比喻為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)的話，那么“應(yīng)用”就是維持其良性運(yùn)行的血液。

確立應(yīng)用型高校類型是奠基性的制度安排

　　十幾年來(lái)，圍繞高校分類產(chǎn)生過(guò)不少的方案設(shè)計(jì)，但都難以實(shí)施。其中一個(gè)重要的原因就是有理念無(wú)操作，很好的思想不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度安排。這次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，就是一種很務(wù)實(shí)的制度安排——不僅提出方向，而且給出實(shí)施路徑。這種安排必將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育發(fā)展的新局面。

　　首先要明確，轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是理論概念，更是行動(dòng)實(shí)踐，是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求而做出的戰(zhàn)略選擇，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略有呼應(yīng)關(guān)系；是關(guān)于國(guó)家高等教育發(fā)展政策、高等學(xué)校人才培養(yǎng)方向和方式的重大調(diào)整。相關(guān)高校對(duì)此工作的重要性、緊迫性要有深刻認(rèn)識(shí)。

　　其次要清楚，轉(zhuǎn)型發(fā)展有頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)展不僅需要坐而論道的理論家，而且需要身體力行的實(shí)踐者。目前，我國(guó)學(xué)者發(fā)表論文數(shù)已多年位居世界第二、引用率世界第四，但我們還不是創(chuàng)新型國(guó)家，我們的制造業(yè)總體距產(chǎn)業(yè)鏈前端還有差距。部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是對(duì)我國(guó)高校體系的重新設(shè)計(jì)，而推動(dòng)的重點(diǎn)就是應(yīng)用型高校建設(shè)，這也是我國(guó)目前高校體系中的薄弱環(huán)節(jié)。這一整體設(shè)計(jì)包括院校設(shè)置、招生計(jì)劃、撥款制度、治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)、人才模式、師資隊(duì)伍、招生考試、評(píng)價(jià)制度等多個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第三要知道，轉(zhuǎn)型發(fā)展依據(jù)強(qiáng)大的社會(huì)需求支撐。全國(guó)高校畢業(yè)生每年有700多萬(wàn)人，壓力很大?？砂串?dāng)年價(jià)格，筆者計(jì)算了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與普通高校畢業(yè)生數(shù)的比值，結(jié)果分別是1993年6.19、2003年7.23、2013年8.14，變化并不明顯，甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還高于教育增長(zhǎng)，可見(jiàn)二者的不適應(yīng)主要是結(jié)構(gòu)和觀念問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，作為世界加工工廠和最大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)制造2025、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，將為應(yīng)用型高校提供巨大的發(fā)展空間。

　　第四要明白，轉(zhuǎn)型發(fā)展基于眾多高校的發(fā)展愿望。在國(guó)家出臺(tái)部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策之前，許多地方高?；谏鐣?huì)需求及自身發(fā)展的需要，已開(kāi)始自發(fā)探索起“服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)技能、行業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)型”等多種新型高校發(fā)展道路，殊途同歸，駐馬店共識(shí)的取得即表明了這部分高校的共同心聲。

轉(zhuǎn)型發(fā)展重在實(shí)踐

　　這里的實(shí)踐包括兩方面的含義：一是轉(zhuǎn)型高校要加強(qiáng)實(shí)踐探索，走出一條適合區(qū)域發(fā)展需要的新型辦學(xué)模式；二是這種模式必須加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)真正滿足行業(yè)企業(yè)崗位要求的高端技術(shù)技能人才。方向、理念有了，落實(shí)、實(shí)施就成為關(guān)鍵，而這仍需要改革創(chuàng)新。改革的主要方面有：

　　教學(xué)模式?，F(xiàn)代技術(shù)需要遵循科學(xué)原理，不知原理技術(shù)很難進(jìn)步；技術(shù)又是習(xí)得的，需要真實(shí)環(huán)節(jié)訓(xùn)練。因此理論教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最基本的育人方式。所以，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)必須占專業(yè)教學(xué)總課時(shí)比例達(dá)到30%以上，全面推行案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設(shè)計(jì)選題來(lái)源等具體措施，就是要用制度性因素來(lái)保證實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。

　　辦學(xué)模式。它非常關(guān)鍵，制約教學(xué)模式，我們常說(shuō)的千校一面指的就是辦學(xué)模式，我們的高校轉(zhuǎn)型是否成功也主要看辦學(xué)模式。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)、專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，就是希望能在辦學(xué)模式上有所突破，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。

　　治理模式。應(yīng)用型高校需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，需要積極開(kāi)展與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，因此產(chǎn)教融合、校企合作不僅僅是一種辦學(xué)模式，更是一種基本的治理模式。這類學(xué)校需要多方共治，我們需要把管理的思維轉(zhuǎn)向治理。省級(jí)政府要支持轉(zhuǎn)型高校開(kāi)展理事會(huì)、董事會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教育集團(tuán)等改革探索和建設(shè)。

　　教師標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)型是否成功，教師是關(guān)鍵。教師沒(méi)有實(shí)踐能力和產(chǎn)業(yè)視野，怎么能夠要求學(xué)生具備這些能力呢？德國(guó)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)作為上世紀(jì)新產(chǎn)生的一類高等學(xué)校，要求所有教師必須有五年以上行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，還大量聘任來(lái)自企業(yè)界的兼職教師，注重與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊密結(jié)合，辦學(xué)模式、教學(xué)模式與傳統(tǒng)大學(xué)明顯不同。因此，轉(zhuǎn)型高校需要調(diào)整其教師結(jié)構(gòu)，在崗教師要加強(qiáng)與企業(yè)的合作或開(kāi)展定向培訓(xùn)，新進(jìn)教師應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)工作背景，還需聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任專業(yè)建設(shè)帶頭人或兼職教師。新型高校需要新型教師。