用法治思維和方式推進教育綜合改革

教育部綜合改革司 劉自成

　　四中全會部署全面推進依法治國，與三中全會設(shè)計全面深化改革相輔相成、相得益彰。落實四中全會精神，需要與落實三中全會精神統(tǒng)籌考慮、一體推進，準確把握改革與法治的關(guān)系，切實提高運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革的能力和水平，充分發(fā)揮法治對教育綜合改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推進和保障作用，著力解決“為誰改”、“怎么改”、“誰來改”、“怎么用”四個問題。

　　一是以法治思維引領(lǐng)教育綜合改革，著力解決“為誰改”的問題?！稇椃ā返?6條規(guī)定，公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。《教育法》第9條規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。對于教育綜合改革來說，法治思維的核心要義，就是實現(xiàn)平等的受教育權(quán)；根本理念，就是把促進教育公平、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，把扶持最貧困地區(qū)和最困難群體作為優(yōu)先任務(wù)。

　　二是以法治程序規(guī)范教育綜合改革，著力解決“怎么改”的問題。從法治而言，程序大于實體。在全面推進依法治國和依法治教總體框架下，要健全決策程序，完善決策的醞釀提出、咨詢論證、風(fēng)險評估、集體討論等機制，切實提高教育改革決策質(zhì)量。

　　三是以法治方式推進教育綜合改革，著力解決“誰來改”的問題。教育改革誰來改？智慧在基層，活力在學(xué)校，大頭在地方。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方大膽創(chuàng)造，支持學(xué)校勇于創(chuàng)新，積極探索差別化推進。目前，“一市兩?！本C合改革方案已經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并完成備案，標志著上海市、北京大學(xué)、清華大學(xué)三家率先啟動了教育綜合改革。下一步，我們將協(xié)同各司局，進一步加強對地方和高校綜合改革方案編制和實施工作的指導(dǎo)。

　　四是以法治形式保障教育綜合改革，著力解決改革成果“怎么用”的問題。對于改革成果怎么用，一方面，要上升，推動做好教育相關(guān)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推廣，著力用好教育體制改革簡報載體。教育規(guī)劃綱要實施已近5年，各地各校涌現(xiàn)出一批好的經(jīng)驗和做法。我們將認真進行總結(jié)評估，以完善政策、創(chuàng)新制度、形成規(guī)范，更好地推進依法治教、依法治校、依法辦學(xué)。