法治教育從娃娃抓起從課堂抓起

——五論學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治教

　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”的目標，并將青少年法治教育作為實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵舉措之一，提出要“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。此舉可謂抓住了法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。

　　所謂法治社會，就是全民信仰和踐行法治的社會，其前提是法治精神在全社會的普及、法治文化在全社會的形成。而這種精神的普及、文化的形成無外乎兩個途徑，一是來源于人們在實際生活中的內(nèi)在體驗，二是來源于外在的教育和引導(dǎo)。把法治教育納入國民教育體系，恰恰具有基礎(chǔ)性意義。

　　人的觀念塑造和習慣養(yǎng)成基本上是在青少年時期完成的，而且一旦形成，便十分牢固。想通過教育手段使一個法治觀念薄弱的成年人觀念幡然一新，以期重新養(yǎng)成法治信仰會比較難。這就是法治教育要“從青少年抓起”的根本原因所在。此外，國民教育體系具有系統(tǒng)性和完整性，對于絕大多數(shù)沒有接受過專門法學(xué)高等教育和從事過法律職業(yè)的人來說，其大部分的法律知識都只能從國民教育階段習得。因此，國民教育體系中的法治教育水平將在很大程度上決定全社會、全民族的法律素養(yǎng)水平。

　　要切實把法治教育納入國民教育體系并使之收到實效，需要確定切實可行的教育方針。專門的法學(xué)教育是一種職業(yè)教育，屬于高等教育的范疇，其大多數(shù)知識超出一般青少年學(xué)生的理解能力。因此，我們必須明確青少年法治教育的主體內(nèi)容，是培養(yǎng)法治意識而非灌輸法律知識。其重點必然是憲法教育，也就是要將依法治國的理念以及憲法確定的各項基本原則、基本制度作為教學(xué)重點，再兼顧其他法律制度中最為基礎(chǔ)的部分。

　　法治教育，教材先行。近年來，部分地方中小學(xué)雖然先行先試開設(shè)了不同形式的法律課程，但沒有統(tǒng)一、專業(yè)、科學(xué)、權(quán)威的教材卻是一大缺陷。由于缺乏一套這樣的教材，授課教師大多只能憑借自身對法律知識的興趣和見解選擇性地講授，隨意性很強，從根本上制約了教學(xué)水平的提高。因此，我們必須集優(yōu)秀教育專家和法學(xué)專家之力，盡快編制出一套既具有專業(yè)水準,又適合青少年認知特點且容易為中小學(xué)教師所駕馭的教材。

　　法治教育，師資為本。絕大多數(shù)中小學(xué)教師都不具備法學(xué)教育背景，而科班出身的畢業(yè)生又極少投身中小學(xué)教育，這是制約青少年法治教育水平提高的另一瓶頸。要解決這一問題，最關(guān)鍵的舉措是要在師范院校中開設(shè)法學(xué)課程，對師范生進行相當程度的訓(xùn)練，使其具備扎實的基本法律知識，掌握面向中小學(xué)生的法律知識教學(xué)能力。

　　法治教育還需保障教學(xué)課時。中小學(xué)課程體系經(jīng)過長期打磨已經(jīng)十分穩(wěn)定，多年來變動極少，在不增加學(xué)生課業(yè)負擔的前提下開設(shè)新課實為不易。但要真正實現(xiàn)法治教育進課堂，就不能滿足于在其他學(xué)科中進行滲透式教學(xué)，也不能滿足于開辟興趣式的第二課堂，而必須通過對品德、思想政治等系列課程加以綜合統(tǒng)籌，安排合理課時開設(shè)專門的、正式的法治知識課程。

　　當然，將法治教育納入國民教育體系，并不意味著只能由學(xué)校來單獨完成這一任務(wù)。法律是一個實踐性極強的領(lǐng)域，應(yīng)當充分利用各種社會資源為法治教育服務(wù)。在美國費城的憲法中心，憲法宣傳片可以拍攝出令人動容的史詩大片水準，憲法發(fā)展史中的事件和人物可以設(shè)計成各種讓孩子們流連忘返的游戲。因此，法治教育利用社會資源不能簡單地局限在聘請法治副校長、組織學(xué)生觀看法治電影等傳統(tǒng)方式，應(yīng)當鼓勵學(xué)校和社會利用各種可能的資源，創(chuàng)新青少年法治教育形式。（本報評論員）