讓行政權(quán)力在法治的陽光下運行

——三論學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治教

　　依法治國在教育領域的體現(xiàn)，就是依法治教。而依法治教對教育管理部門而言，即是依法行政。這是法治思維和法治方式在教育領域的重要體現(xiàn)。在教育改革發(fā)展新階段，依法行政決定著教育綜合改革的成效。

　　依法行政，就是遵循法治思維、運用法治方式，嚴格按照法定的權(quán)限職責，規(guī)范行使行政管理權(quán)力。近年來，教育部門依法行政取得很大進展，但也要看到，一些部門在管什么和如何管的問題上認識不清、邊界不明，沒有落實好簡政放權(quán)。一些行政機關工作人員，包括個別領導干部法治觀念淡薄，“談法治時滔滔不絕，做決策時權(quán)力滔滔”。在一些地方，行政不作為、亂作為等問題仍然存在，對行政行為的監(jiān)督制約機制尚不健全。要貫徹落實依法治國總要求、全面推進依法治教，必須筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”，提高依法行政的意識、能力和水平。教育部門只有依法行政，才能保證國家教育方針政策和各種規(guī)章制度“硬著陸”，才能保障各級各類學校的順利運行，才能為辦好人民滿意的教育保駕護航。

　　依法行政的核心是教育部門依法履行政府職責。教育行政部門工作人員特別是領導干部要意識到，行政權(quán)力由人民賦予、受法律約束，必須行駛在法治的軌道上，“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”。同時，結(jié)合行政審批制度改革、落實高校辦學自主權(quán)和管辦評分離的要求，教育部門應該加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，通過“放”、“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管到位，逐漸退出“運動員”角色，激發(fā)各類教育主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

　　依法行政的起點是教育部門依法決策。教育部門作為政府機構(gòu)，內(nèi)部決策對教育發(fā)展至關重要，諸如教育發(fā)展目標、經(jīng)費分配、干部任用、人員統(tǒng)籌，都應該遵守決策流程，更大范圍征集意見，依法決策，避免領導“一言堂”和“屁股決定腦袋”的本位思維。好的決策，不僅要確保方向正確，還要把握流程合法。因此，教育部門內(nèi)部決策，必須真正貫徹黨和國家的教育方針政策，做到程序依法合法。

　　依法行政的重點是權(quán)力公開透明運行。政務公開是從源頭上防治腐敗的重要措施，只有公開透明，才能有效推動教育部門依法、依章、依規(guī)辦事，切實保障行政權(quán)力在陽光下運行。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開。同時，對于人民群眾關心的一些敏感問題，也應該做到信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　依法行政的關鍵是教育部門執(zhí)法有力。當前在一些地方，教育部門在領導和管理中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的情況，甚至不執(zhí)法、不作為，這既有懶政思維影響，也有一些利益因素。比如學校基建經(jīng)費的監(jiān)管、教師招聘過程中的關系運作、中小學教師校外補課、中小學課程教材利益鏈等問題，一些地方教育主管部門視而不見、見而不理。實際上，不愿作為、不敢作為、不能作為的實質(zhì)就是不依法行政。只有針對教育中的問題，敢于執(zhí)法、敢于監(jiān)管，有所作為、有所擔當，才可能有效化解矛盾、消解難題，做到行政權(quán)力在法治的陽光下運行。

　　教育部門依法行政，是教育系統(tǒng)落實依法治國要求的重要體現(xiàn)，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。我們期待，各級教育部門能不斷提升依法行政的能力和水平，實現(xiàn)教育治理從以行政管理為主向以依法治理為主的轉(zhuǎn)變。（本報評論員）