以良法促改革 以良法促善治

——二論學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治教

　　良法是善治之前提。依法治教的全面實(shí)施，必須以完善法律規(guī)范體系為前提和基礎(chǔ)，否則就是無源之水、無本之木。教育改革發(fā)展有法可依，各種規(guī)范、政策、章程和制度都符合法治原則，遵循法治邏輯，是構(gòu)建公平正義的教育制度環(huán)境的保證。

　　加快完善教育法律和制度規(guī)則建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)依法治教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國(guó)建立了較為完備的教育法律法規(guī)體系，但在某些方面仍存在著滯后性，不能充分反映依法治國(guó)的要求和教育法治化發(fā)展規(guī)律。社會(huì)條件變化和教育改革的新形勢(shì)，對(duì)教育制度建設(shè)和法律體系化提出了新要求?！肮び破涫?，必先利其器。”依法治教要在法治的框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，必須強(qiáng)化法律和制度規(guī)則體系建設(shè)的科學(xué)性、民主性及可行性，堅(jiān)持立法先行，注重立法質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)以良法促改革、以良法促善治。

　　完善教育法律和制度規(guī)則體系，要提高立法速率。教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段后，制定讓各方普遍受益的改革措施越來越難，達(dá)成改革共識(shí)的難度進(jìn)一步加大。類似考試招生制度等改革，越來越多觸及深層利益關(guān)系，需要對(duì)現(xiàn)有利益進(jìn)行深刻調(diào)整。新的改革形勢(shì)，要求我們必須通過加快立法規(guī)范、引導(dǎo)、保障教育改革，各項(xiàng)深化改革措施的展開必須于法有據(jù)、于法有理，才能確保教育改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)。具體而言，要以憲法和基本法律為依據(jù)，加快立法的速率和成效，加快規(guī)范性文件的起草和修訂工作，加快完善基本規(guī)章制度的體系建設(shè)。

　　完善教育法律和制度規(guī)則體系，要提升立法質(zhì)量。毋庸諱言，一些教育法律法規(guī)的立法質(zhì)量還不高，主要表現(xiàn)在公眾參與不足、立法沖突嚴(yán)重、立法中存在庸法現(xiàn)象。甚至在學(xué)校規(guī)定層面，一些朝令夕改的“雷人”校規(guī)也不鮮見。古人云：“法令滋彰，盜賊多有?！绷⒎ú⒎嵌喽嘁嫔疲彪s但不實(shí)用的法規(guī)，不僅耗費(fèi)大量的資源，也可能使有些法規(guī)形同虛設(shè)。形成完備的法律規(guī)范體系，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量。高質(zhì)量的立法應(yīng)建立在對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性原則，注重與制度建設(shè)、規(guī)章建設(shè)和規(guī)范性文件建設(shè)相輔相成。

　　完善教育法律和制度規(guī)則體系，要完善立法程序。習(xí)近平總書記指出：“要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！眱?yōu)化立法程序，直接關(guān)涉能否創(chuàng)制出高質(zhì)量的法律。貫徹民主立法的精神，是增強(qiáng)法律的針對(duì)性、實(shí)效性的根本保障。完善立法程序，既要充分聽取法律專家的建議，也要廣泛聽取教育領(lǐng)域和社會(huì)公眾的意見。要切實(shí)地拓展公眾參與的途徑和條件，充分利用各種信息交流平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等形式，激發(fā)社會(huì)的參與熱情。

　　完善教育法律和制度規(guī)則體系，要?jiǎng)?chuàng)新立法方式。要高度重視和及時(shí)推進(jìn)教育法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的“立、改、廢、釋”，使教育法律和制度規(guī)則體系能夠及時(shí)適應(yīng)教育改革發(fā)展實(shí)踐的需要，既要保障新法和舊法的銜接，又要注重新法的引導(dǎo)作用。要兼顧連續(xù)性和穩(wěn)定性、立法宗旨與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的平衡，尋求把重大教育政策法律化的有效方式和途徑。

　　加快完善教育法律法規(guī)和制度規(guī)則體系建設(shè)，是順利實(shí)現(xiàn)依法治教的法律保障和制度基礎(chǔ)。法律廢立必須科學(xué)民主，法治實(shí)施必須高效，法治保障必須有力，在此基礎(chǔ)上才能促進(jìn)教育法治化和規(guī)范化，不斷開創(chuàng)依法治教新局面。（本報(bào)評(píng)論員）