發(fā)布高校信息公開清單是依法治校的重要舉措

　　近日，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》（以下簡稱《清單》），明確了包括學(xué)校招生考試、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、人事師資等10大類共50項(xiàng)信息應(yīng)由高校主動(dòng)向社會(huì)公開。這是教育部繼《高等學(xué)校信息公開辦法》之后推動(dòng)高校信息公開工作的又一重要舉措，對于貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程的要求，深化校務(wù)公開、提升高校透明度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、預(yù)防腐敗，進(jìn)一步推動(dòng)依法治校具有重要意義。

　　一方面，《清單》體現(xiàn)了教育行政管理方式的創(chuàng)新，改變了過去僅僅依靠下達(dá)命令、制定計(jì)劃以及分配資源的管理方式，越來越依靠制度和社會(huì)監(jiān)督的力量，通過明確高校信息公開事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依法行政和規(guī)范管理。另一方面，清單制度也有利于促進(jìn)依法治校，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。根據(jù)清單制度，學(xué)校不僅明確了必須主動(dòng)公開的所有事項(xiàng)，而且通過公開這些事項(xiàng)，可以加強(qiáng)校內(nèi)規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)以大學(xué)章程建設(shè)為重點(diǎn)的依法治校工作。此外，通過公開清單制度，還可以逐漸形成高校師生與社會(huì)有效溝通交流的一個(gè)渠道，高?？梢猿浞终故竞吞嵘渥陨淼能泴?shí)力，建立良好的公眾形象，成為高校自主辦學(xué)、快速發(fā)展的良好契機(jī)。

　　《清單》其在信息公開的內(nèi)容、程序、范圍以及監(jiān)督方式的設(shè)計(jì)上具有幾方面的突出特點(diǎn)。

　　一是較全面地總結(jié)了高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的項(xiàng)目?！肚鍐巍吩凇陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院要求和征求意見情況，增加了許多新的項(xiàng)目。將高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開的信息項(xiàng)目進(jìn)行歸類和列舉，比較全面地囊括了高校工作的各個(gè)方面及層次，回應(yīng)了社會(huì)各界及廣大在校師生所關(guān)切的問題。

　　二是對應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的項(xiàng)目有明確、具體和清晰的指向?！肚鍐巍匪信e的項(xiàng)目與高校實(shí)際情況相結(jié)合，突出師生和人民群眾關(guān)切的問題，明確了高校信息公開的依據(jù)、范圍、原則等問題，并對信息公開的管理和工作機(jī)制、實(shí)施方式以及監(jiān)督保障機(jī)制等作出了具體規(guī)定，為高校信息公開工作提供了清晰的指向，從而使高校信息公開在制度設(shè)計(jì)上更加具有針對性和可操作性。

　　三是強(qiáng)調(diào)了對高校工作中重點(diǎn)核心信息的公開。《清單》中一方面要求對近年來高校工作中容易產(chǎn)生問題的招生考試、財(cái)務(wù)管理、人事安排等核心信息進(jìn)行詳細(xì)公開，另一方面也重點(diǎn)關(guān)注了教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)建設(shè)以及學(xué)生、學(xué)科學(xué)位管理等方面的工作信息公開。這使得對高校教育工作的規(guī)范和監(jiān)督更加嚴(yán)格，能夠有效地防范與遏制高校工作中的行政腐敗和學(xué)術(shù)腐敗，有力地推動(dòng)和促進(jìn)依法治校。

　　四是強(qiáng)化了高校信息公開工作的內(nèi)部考評(píng)和外部評(píng)估機(jī)制?！肚鍐巍吩诿鞔_高校信息公開的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定主動(dòng)公開的具體形式和程序的同時(shí)，還明確了具體的保障和問責(zé)措施，要求高校建立健全信息公開工作的監(jiān)督檢查、年度報(bào)告、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等一系列制度，創(chuàng)新性地引入第三方評(píng)估機(jī)制。這將推動(dòng)高校做好《清單》實(shí)施工作，確保信息公開在高校順利推行。

　　 五是重視將高校常態(tài)活動(dòng)的過程信息進(jìn)行公開。高校與政府的常態(tài)活動(dòng)存在差異性，與政府信息公開相比，高校信息公開存在其特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在高校的活動(dòng)由管理公共事務(wù)與提供社會(huì)公共服務(wù)兩部分組成，因而由此產(chǎn)生信息的公開范圍與政府信息公開范圍存在一定的區(qū)別?！肚鍐巍匪信e的項(xiàng)目在一定程度上考慮到了這一特殊性，重視將高校發(fā)揮兩方面職能活動(dòng)的過程信息進(jìn)行公開，而不局限于行使公權(quán)力的職能范圍內(nèi)，這是有別于政府信息公開的一種進(jìn)步。

　　《清單》出臺(tái)意義重大，但是落實(shí)《清單》任務(wù)更加艱巨。建議在以下方面著力：一是要嚴(yán)格督促和審查，確保各項(xiàng)要求得到切實(shí)執(zhí)行，不流于形式；二是要設(shè)計(jì)具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估制度，建立完善的評(píng)估體系；三是要落實(shí)問責(zé)機(jī)制，追究和預(yù)防推諉執(zhí)行和欺上瞞下的現(xiàn)象；四是要?dú)w納和解決信息公開過程中暴露出的問題，使得這項(xiàng)措施能夠真正地發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)想的目標(biāo)。

　　(中國政法大學(xué)副校長、教授 馬懷德)