2014年7月29日，教育部根據(jù)《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》制定發(fā)布《高等學校信息公開事項清單》（以下簡稱“《清單》”），要求全國各大高校在今年10月底之前向社會全面公開清單所列事項。該清單內(nèi)容匯集了包括基本信息、招生考試信息、財務資產(chǎn)及收費信息、人事師資信息、教學質(zhì)量信息、學生管理服務信息、學風建設(shè)信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息等在內(nèi)的10個大類50條具體項目；同時，教育部要求各高校編制學校上一學年信息公開工作年度報告，對清單所列信息的公開情況逐條詳細說明。

　　“清單管理”是高校治理現(xiàn)代化的要求

　　在推進治理現(xiàn)代化背景下，此項《清單》的出臺無疑是推動“清單管理”制度日趨完善，推進高校信息公開工作走向深入，進而促進我國高等學校治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一項重要而積極的舉措。眾所周知，國家治理的現(xiàn)代化既包括政府治理的現(xiàn)代化，同時也包括市場治理和社會治理的現(xiàn)代化，而教育系統(tǒng)的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化乃是社會治理現(xiàn)代化中的應有之意。在高等學校推行以清單式管理為基礎(chǔ)的信息公開制度，對于提升高校內(nèi)部治理水平將會起到積極作用。

　　“治理”不同于“管理”，其核心在于多方主體的共同參與，而非單方高權(quán)主體的管控。在治理的過程中，各方主體以公開、平等、透明、具有交互性的方式實現(xiàn)公共利益的擴大與增值；其中所展現(xiàn)出來的是履行社會公共職能的一方所具有的負責任的、具有公信力的形象，以及對社會公眾主體地位的尊重。這種具有平等對話、充分協(xié)商性質(zhì)的治理模式有賴于開放、坦誠的態(tài)度和嚴格遵照既定規(guī)則辦事的精神，而公開與透明正是實現(xiàn)此種開放式治理和依規(guī)則治理必不可少的條件。

　　自2007年《政府信息公開條例》、2010年《高等學校信息公開辦法》實施以來，高等學校信息公開工作在范圍、程度等方面已經(jīng)取得了一定的進步，但是與公眾的期待仍然存在相當?shù)木嚯x。此中當然存在高校管理層認識、意愿等方面的問題，但同樣重要的是目前高校在信息數(shù)據(jù)管理上較為粗放、規(guī)范化程度較低，從而導致高校信息管理集成化程度不高，信息收集和使用呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。“清單式管理”相對原有的管理方式而言是一種更加精細的流程化管理方式，能夠顯著增強管理過程的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有利于形成穩(wěn)定的預期和常態(tài)化的操作規(guī)程，避免采用“運動模式”推動相關(guān)工作，也大大減少了“人治”因素的影響。

　　顯然，將所有的事項集中于一體并陳列在統(tǒng)一的清單之上，能夠使各方對所要求的事項一目了然。對于各高等學校而言，它們在準備需要公布的信息時目標將更加明確，更能有的放矢。一旦形成了工作常例，高校利用日趨成熟的工作框架和工作平臺將能夠顯著降低其自主探索創(chuàng)新制度的成本。對于作為監(jiān)督機關(guān)的教育行政主管部門而言，清晰、規(guī)范的《清單》為他們實施有效、有力、及時的監(jiān)督提供了更為直接的指引。因為《清單》使本身相對模糊的上位規(guī)則變得細致、精確，減小了需要裁量和判斷的空間，因而具有更強的可操作性。而對于廣大的高校師生和社會公眾來說，清單為他們創(chuàng)造了快速、準確了解高校管理信息的渠道；同時，他們可以自行核對高校實際公開的信息與清單要求的差異，便于展開日常監(jiān)督。

　　提升高校透明度是推進現(xiàn)代大學治理的切入點

　　高等學校特別是由財政資金支持的公立高等學校具有顯著的公共性特征，它們所進行的科研、招生活動及其內(nèi)部治理也均直接或間接涉及公共利益。在高等學校內(nèi)大力推行以清單式管理為基礎(chǔ)的信息公開工作對于維護公共利益、樹立高等學校作為履行公共職能的主體在社會范圍內(nèi)的良好形象具有十分重要的意義。

　　首先，更高程度的信息公開有利于抑制高校內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。近些年來，媒體屢屢曝光高等學校在招生、科研經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財務管理等方面存在的腐敗行為，嚴重損害了高等學校作為學術(shù)圣地的聲譽。究其原因，或許還是應當歸結(jié)到高校不透明的決策過程和缺乏監(jiān)督的權(quán)力運作。陽光是最好的防腐劑，將蒙在權(quán)力運作過程上的幕布揭開對于防止可能出現(xiàn)的教育腐敗最為有效，同時這可能也是最為廉價的反腐方式。美國的大學在過去的二十年中也被認為存在比較嚴重的濫用經(jīng)費、科研造假、招生黑幕等問題，對此，美國民眾推動立法機關(guān)做出的反應正是加大在各個大學內(nèi)部的信息公開力度，以公開來抑制腐敗。

　　其次，信息公開有利于消解信息不對稱，增進相互之間的理解和信任。在傳統(tǒng)的“管理”模式下，較少存在管理者和被管理者信息交互的情況，信息的傳遞往往是單方面的或者事后的。因此，可能出現(xiàn)的情形是，決策者對于相對人的訴求不盡清楚，而相對人對于決策者的目的存在誤解。但是在現(xiàn)代“治理”模式之中，信息共享成為了必然的要求。此時，決策層據(jù)以作出決定的信息被更多地披露給外界，便于受影響主體及時了解有關(guān)信息，更有利于決定得到理解與支持。同時，在充分了解信息的基礎(chǔ)之上，相對人可以將他們的意見和建議反饋給決策者，以利于決策更加貼近現(xiàn)實需要。

　　再次，高等學校對于自身管理、運作過程中重要信息的公開體現(xiàn)了對廣大師生和社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障。比如，公立高等學校運用政府資金從事各項辦學活動，就應向社會公開其使用資金的方式和數(shù)額，使作為納稅人的公眾有機會了解公共資金是否得到了合理使用。甚至，高校還應該定期公布其內(nèi)部人員在資金支持下所取得的成績，以顯示資金的使用收獲了實效。國外有部分高校會將本校科研人員受政府資金資助所取得的成果公布在網(wǎng)上，向外界展現(xiàn)自身較高的資金利用效率，同時也在一定程度上促進公眾對某一問題的認識或產(chǎn)學研的交流與合作。此外，某些高校還有可能會獲得校友或者社會人士的捐贈，對于這些款項使用情況的定期公布同樣表現(xiàn)了學校對于捐贈者知情權(quán)的尊重，并且，學校以坦誠的態(tài)度示人也使未來潛在的捐贈者或投資者放心，從而為自身迎來更多的經(jīng)濟資助。

　　高校透明對高校治理提出新要求

　　由上文論述可見，“清單式管理”與信息公開制度的結(jié)合對于完善高等學校治理體系、提升高等學校治理能力具有重要意義。筆者認為，各大高校應當以此為契機，增大公開程度，實現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提升。

　　第一，按照教育部《關(guān)于公布<高等學校信息公開事項清單>的通知》的要求，各高校需構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，及時、準確、全面公開《清單》所要求的信息，并按期提交信息公開年報。需特別注重公眾關(guān)心領(lǐng)域的信息公開工作，尤其應重視招生、財務、人事、基建等腐敗高發(fā)領(lǐng)域的信息披露，務求詳細，真正做到讓權(quán)力在陽光下運作。

　　第二，公布的信息應當便于公眾閱讀、查閱、理解，不能設(shè)置人為的障礙。在信息公開的實踐中，負有公開義務的高等學校不能采取打擦邊球的形式，在網(wǎng)頁上較不顯著的位置放置重要信息，或者在公眾檢索、查閱過程中設(shè)置技術(shù)障礙，阻撓相關(guān)利益群體和公眾對于信息的獲取。因此，建議各大高校在各自的信息公開平臺上直接根據(jù)清單所列項目安排信息公開目錄內(nèi)容，并設(shè)置相應超鏈接，方便查閱者使用。需主動公開的內(nèi)容應使查閱者可以通過搜索引擎的關(guān)鍵詞模糊搜索查閱到。對于具有專業(yè)性的信息，或者公眾不易直接理解的信息，在公布的同時應當附帶說明，或者直接以較易被理解的方式公布。

　　第三，除了清單已經(jīng)羅列的內(nèi)容之外，各大高校還可以結(jié)合具體情況，特別是結(jié)合社會公眾、教職員工、學生關(guān)心的重點問題、熱點問題，積極拓展信息公開的范圍。比如有條件的高校可以嘗試在不侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況下公開本校部分具有代表性的科研成果，促進社會對于大學所進行工作的了解。事實上，教育部辦公廳負責人在答記者問時也已明確表示，《清單》只是一個底限要求，他們鼓勵高校在《清單》的基礎(chǔ)上，進一步拓展公開的范圍、加大公開的力度。

　　各高校除了按照《清單》的要求切實做好信息披露工作之外，還應當以此為基礎(chǔ)，進一步推動高校民主參與水平，提升治理能力。高校是專家學者集中之地，是知識匯集和傳播的殿堂，學校管理層需借助優(yōu)勢，善加利用。具體而言，高等學校可以在充分公開決策信息的基礎(chǔ)上積極鼓勵其教師和學生向?qū)W校獻言獻策，并耐心傾聽來自廣大師生的心聲。此舉一方面有利于匯聚眾多知識精英的智識資源，為決策的科學化提供保障；另一方面也能使高校決策層對于來自教師、學生的需求了然于胸，對基層出現(xiàn)的問題形成準確的判斷，從而出臺更加具有針對性的政策或措施。并且，這也可以使學校的重大決定在師生和社會公眾當中獲得更高的認受程度。發(fā)達國家高等學校的信息公開制度的主要目的也在于更有效地促進學校的內(nèi)部治理，公開只是其手段之一。所以，在擴大公開范圍、加深公開程度的同時，各大高校還可以適當考慮進一步完善包括教師代表大會、學生代表大會、重大事項聽證等有利于提升學校內(nèi)部民主治理、科學治理程度的組織結(jié)構(gòu)或制度，以機構(gòu)、制度的協(xié)調(diào)發(fā)展促進內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　“清單管理”重在制度化落實

　　不過，雖然《清單》以及之前的《高等學校信息公開辦法》指出了高校信息公開的路徑，但與此相比更為重要的是制度的落實。否則紙面上寫得再好，寫得再漂亮，如果操作起來、落實起來不能到位，那就是一個擺設(shè)。而制度落實的關(guān)鍵又在于有效的監(jiān)督和激勵。筆者認為，在監(jiān)督方面，首先應明確義務主體和行政監(jiān)督主體中的責任部門和責任人，將信息公開工作納入教育部門對高校的日常工作的檢查與評價中去。對于不履行信息公開義務的高等學校，應嚴格按照《高等學校信息公開辦法》追究直接責任人和相關(guān)負責人的行政責任。其次，除了教育主管部門的督促檢查之外，也應向高校教師、學生充分開放監(jiān)督渠道，并邀請獨立、專業(yè)的社會第三方就高校信息公開工作的情況進行評估，利用相對人和社會的力量強化對于高校信息公開工作的監(jiān)督。另一方面，對于積極履行義務，或者能夠超越清單范圍、增加公開事項的高校，教育部門也應給予相應的獎勵，并將較為成功的高校的經(jīng)驗編輯成指導性案例，定期或不定期地公布，以鼓勵更多高校邁上透明化管理的道路。

　　高校信息公開制度的發(fā)展以及高校治理現(xiàn)代化的推進是一個逐步演變的過程，無法一蹴而就，需要教育行政主管部門、社會公眾以及高校本身的持續(xù)努力與推動。“清單式管理”的實施是這條道路上又一個重要的里程碑，它也將為未來更進一步的制度完善措施奠定基礎(chǔ)。我們期待在教育信息公開領(lǐng)域未來還能有更多的制度創(chuàng)新產(chǎn)生，也期待高等學校的現(xiàn)代化治理體系和治理能力在一個又一個的里程碑之后能夠獲得長足的進步。

　?。ū本┐髮W法學院副院長、教授  王錫鋅）