考試招生制度改革新的里程碑

——訪中國教育學(xué)會顧問談松華

　　考試招生制度改革的決策，是一個內(nèi)外溝通、上下磨合的螺旋形上升的設(shè)計過程。

　　記者：本次《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》是由中共中央政治局審議通過的，在這么高規(guī)格的會議上討論考試招生制度改革，實屬罕見。您認為這本身傳達了什么信號？

　　談松華：國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的頒發(fā)，標(biāo)志著我國教育考試招生制度新一輪的改革開始啟動，教育綜合改革也邁開了新的步伐。這是教育界和社會各方面多年期盼的一件大事，也是理論界和實際工作部門長期探索建言、終于形成的一項高層決策。

　　考試招生制度改革關(guān)系多方利益，涉及各級各類教育，牽涉多個政府部門，特別是多年改革收效甚微，改革極其復(fù)雜，難度很大。2010年教育規(guī)劃綱要頒布后，推進考試招生制度改革提上重要議程，在國家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署及其辦公室的組織下，開展了歷時一年多的系統(tǒng)調(diào)研，圍繞“高中學(xué)業(yè)水平考試”、“考試分類”、“考試科目、內(nèi)容和形式”、“命題組織”、“高校自主招生”、“招生名額分配”、“異地高考”、“藝術(shù)體育類學(xué)校考試招生辦法”等16個專題進行調(diào)研，聽取多方面意見，形成了專題報告。

　　考試招生制度改革的決策，是一個內(nèi)外溝通、上下磨合的螺旋形上升的設(shè)計過程。這個過程是從教育系統(tǒng)擴展到全社會，并上升到國家決策層面，由中央政治局做出的重大決策。這充分體現(xiàn)了堅定推進改革的國家意志，反映了體察民情民意的親民情懷，考試招生制度改革已經(jīng)成為國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分，必將開創(chuàng)考試招生制度改革和教育綜合改革的新局面。

　　記者：本次考試招生制度改革有何時代發(fā)展背景？如何理解推進這項改革的緊迫性？

　　談松華：進入新世紀以來，知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展發(fā)生了巨大而深刻的變化。主要表現(xiàn)為：從生存型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)變，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求激增，高考招生制度不能適應(yīng)一般性競爭向結(jié)構(gòu)性競爭的轉(zhuǎn)變，即從進大學(xué)的競爭向進優(yōu)質(zhì)大學(xué)的競爭轉(zhuǎn)變。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，人才需求呈現(xiàn)多樣化，過于劃一呆板的高考招生模式越來越不能適應(yīng)市場變化對人才多樣而靈活的需求。高等教育從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高考招生制度不能適應(yīng)不同類型高等學(xué)校人才選拔的要求，改革勢在必行。

　　考試招生制度是國家基本教育制度。以什么樣的標(biāo)準選才？怎樣選才？這不僅直接影響教育質(zhì)量，更為教育評價、選拔樹起了標(biāo)桿，對教育教學(xué)和人才培養(yǎng)具有極強的導(dǎo)向作用?，F(xiàn)在的考試招生制度在實際運作時，考試分數(shù)的權(quán)重越來越重，幾乎成為選拔錄取的唯一依據(jù)，升學(xué)競爭也逐漸演變?yōu)椤胺址钟嬢^”的分數(shù)競爭。這對基礎(chǔ)教育造成嚴重后果。在激烈的升學(xué)競爭和教育功利化的影響下，“考什么，教什么”應(yīng)試教育久治不止，忽視了學(xué)生思想品德、審美情操、身心發(fā)展和實踐能力的培養(yǎng)，大量時間花在重復(fù)練習(xí)和“題海戰(zhàn)術(shù)”上，阻礙了學(xué)生思維能力和創(chuàng)新能力的發(fā)展，扼殺了學(xué)生多種才能尤其是創(chuàng)新潛質(zhì)的開發(fā)。在這種背景下，考試招生制度改革已成為教育綜合改革的重要突破口，迫切要求走出這個怪圈，為創(chuàng)新適應(yīng)國際競爭和時代要求的人才培養(yǎng)模式鋪平道路。

　　記者：為什么說這次深化改革的核心是完善現(xiàn)行制度，著力解決現(xiàn)實問題？

　　談松華：我國考試招生制度，主要是高考招生制度，于上世紀50年代初建立、70年代末恢復(fù)，歷經(jīng)半個多世紀實踐，基本框架已經(jīng)形成，對選拔和培養(yǎng)人才、維系教育公平，發(fā)揮了積極作用。

　　對于現(xiàn)行考試招生制度的評價，既有強烈的批評甚至否定的意見，同時在肯定其現(xiàn)實合理性上又有高度的一致性。2009年，在一家全國性報紙的社會調(diào)查中，有約97%的受訪者認為現(xiàn)在的高考是最公平、最可信的。同樣，有98%的受訪者認為現(xiàn)在的高考對中國的教育和學(xué)生的發(fā)展危害很大，必須改革。這個調(diào)查結(jié)果說明，絕大多數(shù)民眾既肯定現(xiàn)行考試招生制度的基本面，又迫切要求改革其弊端。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題，必須通過深化改革，促進教育公平，提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求。這個判斷反映民情、民意，明確了改革考試招生制度的總體要求，將指導(dǎo)我國考試招生制度改革逐步深入，進入新的發(fā)展階段。

　　記者：梳理歷史可以發(fā)現(xiàn)，實際上自恢復(fù)高考以來，考試招生制度改革就一直在進行中。但這么多年的改革，卻始終沒有達到公眾預(yù)期的目標(biāo)。您認為原因何在？這次改革，是否可以形成實質(zhì)性突破？

　　談松華：1977年恢復(fù)高考招生制度以來，改革一直在進行。相當(dāng)一段時間里圍繞考試科目和內(nèi)容改革多次進行調(diào)整和完善，先后從考試六科到“3+X”，又到“3+文綜/理綜”。改革的初衷是要減少科目，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，而科目過少在“考什么，教什么”情況下，又會造成偏科。以科目改革為重點使高考改革處于兩難選擇的境地。90年代為解決這一矛盾推行了高中會考，但是由于會考成績與高考招生不相關(guān)，各地操作時流于形式，后來停止了。這些實踐啟示，高考改革是一個綜合的系統(tǒng)工程，局部的、單項的改革難以奏效。

　　也許由于多年來各種媒體、會議、論壇充斥著關(guān)于高考招生問題的討論和爭議，有關(guān)部門也不時會發(fā)布有關(guān)考試招生具體的政策和辦法，人們可能會習(xí)以為常地把這次發(fā)布的《實施意見》看作是一次局部的政策調(diào)整。我想著重強調(diào)的是，這改革不是只涉及單項的、局部的改革，而是考試招生制度改革的整體性的頂層設(shè)計。如果說，小平同志做出恢復(fù)高考的決策，在我國重新恢復(fù)建立了考試招生制度，那么，這次中央做出的改革考試招生制度的決策，將會成為改革和完善我國考試招生制度新的里程碑。

　　本次公布的《實施意見》是在多年改革實踐基礎(chǔ)上集體智慧的結(jié)晶，是由中央高層做出的改革的頂層設(shè)計。盡管改革的推進實施過程會有許多新的問題和困難，但是，它必將動員全國和推動各級政府堅定不移而穩(wěn)妥有序地把改革推向前進，對我國教育事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。高考招生制度的恢復(fù)，曾經(jīng)給年輕一代提供了改變命運的機會，營造了渴求知識、勤奮好學(xué)的社會風(fēng)氣；我們期待并相信，新的考試招生制度改革，將為新世紀的新生代創(chuàng)設(shè)多種多次選擇的成長成才通道和終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，迎來人人成才、人才輩出的新局面。

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