建立城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化發(fā)展機(jī)制

教育部教師工作司司長 許濤

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，對(duì)在新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策創(chuàng)新提出了新任務(wù)新要求。近些年來，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前仍然是制約教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，農(nóng)村師資仍是教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和短板。在新型城鎮(zhèn)化背景下，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域綜合改革，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育教師隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著重在以下5個(gè)方面尋求政策創(chuàng)新：

　　(一)推進(jìn)校長教師交流輪崗城鄉(xiāng)一體化。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)部署要求，會(huì)同相關(guān)部委研制推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流的政策文件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間校長教師交流輪崗，力爭用3至5年時(shí)間率先實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。啟動(dòng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校用”示范區(qū)建設(shè)，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。爭取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)施“名師名校長交流特聘崗計(jì)劃”，定期選聘特級(jí)教師、教學(xué)名師和優(yōu)秀校長到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教3年。

　　(二)推進(jìn)教師資源配置城鄉(xiāng)一體化。消除編制核定、崗位設(shè)置等方面的城鄉(xiāng)政策差距，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)教師資源，并向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)給予政策傾斜。會(huì)同相關(guān)部委頒布實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補(bǔ)余缺，探索按照“班師比”核定農(nóng)村學(xué)校編制。合理確定義務(wù)教育學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，農(nóng)村學(xué)校教師高級(jí)、中級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，與本地城鎮(zhèn)同類學(xué)校大體平衡。全面實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)系列，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)，教師職務(wù)晉升向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。采取中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，進(jìn)一步推動(dòng)各地妥善解決農(nóng)村代課教師問題。

　　(三)推進(jìn)教師培養(yǎng)補(bǔ)充城鄉(xiāng)一體化。以教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育政策為引領(lǐng)，采取上崗?fù)速M(fèi)、在學(xué)免費(fèi)、定向培養(yǎng)等辦法，支持和鼓勵(lì)地方師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育，縮小農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校師資來源質(zhì)量的差距。推廣農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行新進(jìn)教師公開招聘制度，逐步建立省級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的教師補(bǔ)充新機(jī)制。全面實(shí)行中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革，提高城鄉(xiāng)教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻，探索建立教師退出機(jī)制。

　　(四)推進(jìn)教師教育資源共享城鄉(xiāng)一體化。加速推進(jìn)教師管理和教師教育信息化，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。2014年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的全國教師管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并與教師培養(yǎng)培訓(xùn)有效銜接。啟動(dòng)全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，實(shí)施教育部——中國電信中小學(xué)校長信息技術(shù)能力提升項(xiàng)目，推進(jìn)教師校長網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)推廣優(yōu)質(zhì)教師教育MOOC(慕課)課程，繼續(xù)實(shí)施“教師教育國家級(jí)精品資源共享課建設(shè)計(jì)劃”，建立教師教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享平臺(tái)。

　　(五)推進(jìn)教師地位待遇城鄉(xiāng)一體化。要依法保障并逐步提高城鄉(xiāng)教師工資待遇，確保平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。落實(shí)好2013年中央1號(hào)文件確定的連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加大投入建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，吸引更多城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。探索建立國家級(jí)教師榮譽(yù)制度，對(duì)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，進(jìn)一步營造尊師重教良好社會(huì)氛圍。

　　建立義務(wù)教育教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，也是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)這項(xiàng)改革，要按照十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，共同攻堅(jiān)克難，形成改革合力，力求取得實(shí)效。