遼寧省職業(yè)教育改革發(fā)展情況

　　一、我省職業(yè)教育基本情況

　　遼寧位于中國東北地區(qū)，省會沈陽，轄14個省轄市，其中副省級城市2個(沈陽、大連)。全省陸地面積14.69萬平方公里，全省有海岸線2920公里，人口4389萬。2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.48萬億元，公共財政預算收入3013億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23223元，農(nóng)民人均純收入達到9384元。

　　“十二五”時期是建設富庶、文明、幸福新遼寧的關鍵時期，全省正在加快實施“遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放”、“沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗”兩大國家戰(zhàn)略和“突破遼西北”戰(zhàn)略;加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)集成能力，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來5年間，我省將重點培育90個百億元以上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以沈陽的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大連的“鉆石港灣”和船舶制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、鞍山的鍛造工業(yè)園和五金產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群、撫順的碳纖維和精細化工產(chǎn)業(yè)集群、本溪的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、丹東的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，錦州的光伏產(chǎn)業(yè)和汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群、營口的光電和微電子產(chǎn)業(yè)集群、阜新的皮革加工和林木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、遼陽的精細化工產(chǎn)業(yè)集群、鐵嶺的改裝車產(chǎn)業(yè)集群、朝陽的活性炭產(chǎn)業(yè)集群、盤錦的石油和海工裝備產(chǎn)業(yè)集群、葫蘆島的CBD和海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等為代表的遼寧特色產(chǎn)業(yè)集群建設現(xiàn)已全面展開。截止2012年底，90個重點產(chǎn)業(yè)集群中，銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)集群達到75個，其中過千億元的達到4個。遼寧產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)步入高速發(fā)展的黃金期，成為14個城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

　　目前，全省有中等職業(yè)學校463所，其中，普通中專124所，職業(yè)高中192所，技工學校146所，成人中專1所 (需要說明的是：146所技工學校中有超過三分之一的學校同時掛有職業(yè)高中或普通中專的牌子，因此我省中等職業(yè)學校總數(shù)實際為400所左右)。全省中等職業(yè)學校在校生48.4萬人，與普通高中在校生的比例為41:59。已立項建設的省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展學校54所(其中39所為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范立項建設學校)，國家級重點中等職業(yè)學校95所。在全省42個縣(市)和10個農(nóng)業(yè)人口比重大的郊區(qū)建設了52所標準化職業(yè)教育中心。全省共有高等職業(yè)院校83所(含辦學點)，其中獨立設置的職業(yè)院校51所，民辦高職院校11所。高職教育年招生10.1萬人，現(xiàn)有在校生28.8萬人，占普通高等教育在校生的比例為30.8%。已立項建設的省級高等職業(yè)教育改革發(fā)展學校14所(其中7所為國家示范、骨干高職院校立項建設學校)。

　　二、我省職業(yè)教育改革發(fā)展的主要舉措

　　(一)系統(tǒng)謀劃與設計職業(yè)教育改革發(fā)展的目標與任務

　　為了全面貫徹落實《綱要》和《意見》，促進全省職業(yè)教育健康發(fā)展，2011年遼寧省教育廳制定并印發(fā)了《遼寧職業(yè)教育強省建設五年行動計劃》(以下簡稱《計劃》)?！队媱潯穱@我省職業(yè)教育強省建設，從體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代職教體系構建、學校及專業(yè)結構布局調(diào)整、示范學校和專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資隊伍素質(zhì)提升、基礎能力和信息化建設等方面提出了十項行動計劃，24個建設項目，并制定了職業(yè)教育經(jīng)費投入、加強科學研究、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境等保障措施。為了支持和保障《計劃》的順利實施，省本級財政大幅度提高了職業(yè)教育專項經(jīng)費額度，2011年省本級財政共安排職業(yè)教育專項經(jīng)費2.3億元(比2010年的1.2億增長近了一倍)，2012和2013年共安排職業(yè)教育專項經(jīng)費4.7億元，未來幾年將保持逐年遞增。

　　(二)探索構建遼寧現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　2011年9月，我省在全國率先啟動了省級現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃的編制工作，在此基礎上我們制定了《關于加快推進遼寧現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的若干意見》。我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系構架的特色在于：在本科及以上教育階段不是將高等職業(yè)教育與普通高等教育截然分開，走完全不同的兩條路線，而是在保持職業(yè)教育本身特有的基本屬性的前提下，在體系的上端實現(xiàn)融合。這種設計的優(yōu)點在于：第一，它既不破壞一般意義的高等教育結構(或體系)，又是在現(xiàn)有教育結構體系基礎上的一種創(chuàng)新;第二，它既考慮到了與國際教育分類標準的一致性，又避免了將職業(yè)教育泛化，而造成的抵觸與混亂;第三，既能夠比較清晰的勾劃出相對獨立、類型層次結構相對完整的職業(yè)教育體系，又沒有矮化高等職業(yè)教育的地位，從而使體系建設的對象、目標和任務更加明確。

　　2012年起，我們本著邊規(guī)劃邊建設、邊實驗邊總結、邊探索邊完善的建設原則，在省內(nèi)開始構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐。目前，我們已根據(jù)我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，在15所“二本及以上”本科院校已經(jīng)完成應用技術類本科教育(指本科層次高等職業(yè)教育)專業(yè)點布局;制定了與現(xiàn)代職教體系建設相適應的“中職對口升學”、“專科升本科”招生考試制度和相應的實施辦法;省財政投入1000萬，由省教育廳組織開發(fā)30個應用技術類本科教育和50個中高職一體化相關專業(yè)人才培養(yǎng)方案;在鞍山市正在規(guī)劃建立“遼寧省現(xiàn)代職教體系實驗園區(qū)”。近兩年來，全省共安排落實中高職銜接、專本科銜接招生計劃40000余人，其中中職升本科計劃達到8000人，專升本9000人。我們將逐步加快體系建設的進程，力爭在2020年以前，建成適應需求、有效銜接、多元立交、具有遼寧特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　(三)扎實推進職業(yè)教育體制、機制改革

　　1、穩(wěn)步推進職業(yè)教育管理體制改革。2011年底，我省以鞍山市職教城建設為契機，推進職業(yè)教育管理體制改革試點工作。鞍山職教城設立鞍山市職教城管理委員會，統(tǒng)籌管理職教城內(nèi)各類職業(yè)教育工作，打破了部門、行業(yè)和所有制界限，破解了困擾職業(yè)教育多年的各自為政、多頭管理難題。同時，省級教育和人社部門密切合作，淡化了部門界限，在職責分工不變的前提下，在中等職業(yè)教育國家示范校評審、實訓基地建設、專業(yè)教師培訓、數(shù)字教學資源建設、中高職銜接等方面，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、各鑒所長、政策互通、資源共享。

　　2、積極推進職業(yè)教育集團化辦學。2011年起，在省政府主導下，啟動了省級示范性職業(yè)教育集團建設工程。由相關政府業(yè)務部門或行業(yè)協(xié)會組織主管，由示范性職業(yè)院校牽頭聯(lián)合相關企業(yè)和職業(yè)院校，組建覆蓋相關產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)類的職業(yè)教育集團。目前，我們已經(jīng)組建了加工制造、汽車服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、儀器儀表、城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)等6個省級示范性職教集團。省級財政為每個集團撥付500萬元建設專項經(jīng)費。這些職教集團通過理事會或董事會框架下的管理體制與運行機制、生產(chǎn)性實訓基地、“雙證書互通”制度、中高職教育相互銜接、校企合作培訓與技術研發(fā)等共建共享任務的驅動，有效地促進了學校、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域之間的職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補和合作發(fā)展。

　　3、大膽探索投資主體多元化辦學。我們以遼寧石化職業(yè)技術學院和遼寧機電職業(yè)技術學院為試點，堅持“確保學院主體辦學性質(zhì)不變、確保國有資產(chǎn)保值升值、確保教職員工編制身份不變、確保學院與企業(yè)共同發(fā)展”的原則，開展校企合作投資主體多元化辦學。省教育廳與錦州中石公司簽訂共建協(xié)議，確定隸屬于省教育廳的遼寧石化職業(yè)技術學院與錦州石化公司的合作實行股份制辦學，企業(yè)培訓中心主任同時任學校黨委書記，校企合作共建實訓基地、共建師資隊伍，學校是企業(yè)的培訓中心、公司是學校的就業(yè)基地。幾年來，錦州中石公司為學校投入資金與設備總計7000余萬元，實現(xiàn)了資源共享、人才共育、校企共管、互利雙贏。遼寧機電職業(yè)技術學院與遼寧曙光汽車集團合作創(chuàng)建了二級產(chǎn)業(yè)學院--黃海汽車工程學院。校企合作成立董事會，實行董事會領導下的院長負責制，由企業(yè)全額投資基礎設施建設，學院負責運營管理。目前，曙光集團已累計投入3200萬元用于學院建設和管理，現(xiàn)有全日制在校生1200余人。全省現(xiàn)已有30余所職業(yè)院校先后與企業(yè)進行了合作共建二級院校或專業(yè)的探索與嘗試，為進一步推進我省職業(yè)教育辦學體制改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

　　(四)優(yōu)化職業(yè)教育結構與布局

　　近年來，省教育廳指導各市，以滿足地區(qū)經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)、服務一線高素質(zhì)勞動者和技能型緊缺人才的培養(yǎng)需求為基礎，以提高中職學校專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度為核心，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和城區(qū)集中改造建設為契機，以職業(yè)教育園區(qū)建設為牽引，整合、優(yōu)化市域內(nèi)和城際間各類職教資源配置，強化區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌和綜合利用，堅決調(diào)整撤并規(guī)模效益小、辦學條件差、專業(yè)設置重復、辦學質(zhì)量低、社會聲譽差的學校，實現(xiàn)同一地區(qū)中職學校錯位發(fā)展和特色發(fā)展。通過統(tǒng)籌優(yōu)化各類別、各層次職業(yè)教育資源配置，撤并了中職學校近百所，剝離、合并或撤銷本科大學附屬的高職院以及調(diào)整、撤并獨立設置高職院校15所。

　　與此同時積極實施職業(yè)教育示范(骨干)院校建設計劃。到2012年止，全省共立項建設國家高等職業(yè)教育示范(骨干)院校7所，國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校39所，累計獲得中央財政專項建設資金近5.5億元，地方各級財政配套資金、吸收行業(yè)企業(yè)投入和學院自籌等建設資金近10億元。今年6月省教育廳會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于開展遼寧省職業(yè)教育改革 發(fā)展示范學校創(chuàng)建工作的通知》，正式開展了省級示范性職業(yè)院校建設工作。計劃從2013年到2017年，重點建設65所左右省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和20所左右省級高等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。省本級財政按照每所高職院校1200萬元、每所中職學校900萬元的標準予以專項建設資金支持，各市(縣)財政等額配套。

　　目前，已初步形成了以46所國家示范(骨干)中高職院校為引領，以85所省級改革發(fā)展示范中高職院校為支撐的骨干示范院校隊伍，在全省職業(yè)教育改革發(fā)展中的引領、骨干和輻射作用日益突出，有效帶動了全省職業(yè)教育的高水平、高質(zhì)量、特色化發(fā)展。

　　(五)對接遼寧產(chǎn)業(yè)集群建設省級示范專業(yè)群

　　2011年，省教育廳會同省財政廳聯(lián)合啟動了“對接產(chǎn)業(yè)集群省級職業(yè)教育示范專業(yè)群”建設項目。這些項目依托各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過專業(yè)集聚和提升，培育符合遼寧地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的職業(yè)教育品牌專業(yè)，提高職業(yè)教育服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群建設的能力。同時，通過專業(yè)群主干專業(yè)的建設，帶動了專業(yè)群整體水平的提升，打造專業(yè)特色和學校特色，從而引領全校乃至全省職業(yè)教育專業(yè)建設水平整體提升，逐步形成以示范專業(yè)群為引領，對接我省產(chǎn)業(yè)集群建設與發(fā)展需求，科學合理的專業(yè)結構布局。目前，我省中、高等職業(yè)學院校已立項建設省級示范專業(yè)群269項，省本級財政投入專項建設經(jīng)費計1.9億。

　　(六)創(chuàng)新職業(yè)教育實訓基地建設模式

　　為了從根本上解決職業(yè)院校專業(yè)核心技能訓練與企業(yè)生產(chǎn)活動對接的問題，我省在認真總結和分析以往職業(yè)院校實訓基地建設的經(jīng)驗和教訓的基礎上，經(jīng)過廣泛的調(diào)研和論證，于2011年出臺了《遼寧省職業(yè)教育創(chuàng)新型實訓基地建設的指導意見》和以教學產(chǎn)品為紐帶的職業(yè)教育實訓基地建設標準。我省職業(yè)教育創(chuàng)新型實訓基地建設的核心特色在于：一是每個基地必須設計、選擇具有教學和生產(chǎn)雙重屬性的，能夠覆蓋專業(yè)教育核心內(nèi)容的典型產(chǎn)品，作為貫穿基地建設與組織的紐帶;二是按照企業(yè)真實生產(chǎn)的要素和環(huán)境配置各種儀器設備，設置相應的環(huán)節(jié)，尋找并連接職業(yè)院校專業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)活動的結合點。目前，省本級財政現(xiàn)已投入專項資金4.5億元，支持中高職院校立項建設項目292項。通過創(chuàng)新型實訓基地建設，逐步建立起了基于生產(chǎn)(服務)活動真實情境下的教育教學模式、課程體系、考核評價體系和師資培訓體系，一批具有全新實訓功能、全新運作模式的職業(yè)教育實訓基地已初步形成。

　　(七)加強 “雙師型”師資隊伍建設

　　近年來，我省科學貫徹落實《教育部 財政部關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》、《教育部關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》，結合我省職業(yè)院校師資隊伍現(xiàn)狀和不同層次的培訓需求，組織開展以專業(yè)領域新理論、前沿技術和關鍵技能及課程開發(fā)技術為主要內(nèi)容的職業(yè)院校專業(yè)帶頭人、骨干教師和青年教師集中培訓及企業(yè)專業(yè)實踐;組織開展以提高領導能力、戰(zhàn)略思維和管理水平為主要內(nèi)容的職業(yè)院校長培訓。僅近五年來，省財政共投入職業(yè)教育師資培訓專項經(jīng)費5000余萬元，累計完成職業(yè)院校校長、專業(yè)帶頭人、專業(yè)骨干教師等國家級培訓近2000人次、省級培訓10000余人次，共評聘中等職業(yè)學校教授級高級講師近300名。全省獨立設置的高職院校專任教師中，具有研究生學位的所占比例為33.5%，提高了16.3個百分點;“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例48%，提高了11.2個百分點。全省中等職業(yè)學校專任教師中，本科以上學歷所占比例為87.7%，提高了7.9個百分點;“雙師型”教師占專業(yè)課、實習指導課教師的37.3%，提高了10.8個百分點。

　　(八)全力推進職業(yè)教育信息化建設

　　“十一五”以來，我省以職業(yè)教育數(shù)字教學資源建設為突破口，全力推進職業(yè)教育信息化建設。2007年2月，遼寧省人民政府轉發(fā)了《關于推進遼寧省職業(yè)教育信息化建設工作的若干意見》，正式啟動了遼寧省職業(yè)教育信息化教學資源建設。2007年以來，省財政及各地配套職業(yè)教育數(shù)字教學資源建設專項經(jīng)費近2.5億元，現(xiàn)已開發(fā)了中職主體項目22個，高職主體項目15個，大型仿真模擬實訓教學系統(tǒng)50余個，在30余個重點專業(yè)領域初步建成了基礎性資源庫、引導性資源庫和數(shù)字化仿真實訓基地。目前，這些數(shù)字化教學資源已在全省各級各類職業(yè)院校中推廣使用，滿足省內(nèi)95%以上職業(yè)院校在校生學習需要。

　　在做好信息化教學資源建設同時，我省注重同步推進信息化平臺的建設與開發(fā)。今年初，“遼寧省職業(yè)教育效率平臺”正式建成并投入使用。目前，我們正在研發(fā)建設省級數(shù)字化教學資源自動化、智能化應用平臺，為學生開辟多終端自主學習環(huán)境，不但實現(xiàn)自動篩選資源、自動分類資源、智能評價資源，而且能夠實現(xiàn)學生利用手機、筆記本電腦、平板電腦、公共場合觸摸電腦等登錄校園網(wǎng)即可進行自主學習，真正實現(xiàn)職業(yè)教育信息化數(shù)字資源從教室、電腦機房，走向校園，走向廣大學生身邊。

　　目前，在全省各級各類職業(yè)院校中已形成了重視信息化環(huán)境建設、廣泛應用信息化手段的良好氛圍，對全面提升我省信息化建設水平、促進人才培養(yǎng)模式改革起到了重要的推動作用。在2010年起始的全國職業(yè)教育信息化大賽上我省代表隊，連續(xù)四年力拔頭籌。

　　(九)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

　　目前，全省已建成省級標準化職教中心51所，15所學校被評為國家級重點中等職業(yè)學校，3所學校被確定為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，已成為我省發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主陣地。農(nóng)村職業(yè)(成人)教育培訓網(wǎng)絡不斷健全，年約完成各級各類培訓超過100萬人次。全省初步形成了以縣級職教中心為主體，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成人(職業(yè))教育為基礎的普及與提高相結合，政治、文化、技術教育相結合、學歷教育與職業(yè)培訓并舉、自主辦學與聯(lián)合辦學并重的多種模式、多種層次、多種規(guī)格、多種功能的農(nóng)村職業(yè)教育辦學體系。

　　“十二五”期間，我省的工業(yè)化城市化進程加快，人口大規(guī)模流動已成趨勢，適齡人口持續(xù)下降，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略積極實施，這些大的社會變革賦予了縣級職教中心新的歷史使命。它必須真正發(fā)展成為農(nóng)村普及高中階段教育的基地、農(nóng)村勞動力轉移培訓的基地、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)基地、縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大所需的實用性技能型人才培養(yǎng)基地、區(qū)域先進文化的培育和傳播基地。為區(qū)域“三農(nóng)”提供最優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)區(qū)域居民綜合素質(zhì)的全面提升，為區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才和技術支撐。因此，我省現(xiàn)已開始根據(jù)新的形勢和任務對全省職教中心進行新一輪的規(guī)劃與調(diào)整。對設立在縣域面積比較大，人口相對眾多，城鎮(zhèn)化率不是很高，縣域內(nèi)職業(yè)教育、成人教育資源相對豐富地區(qū)的職教中心，將進一步整合資源，堅持學歷教育與非學歷教育并舉并重，不斷提高育人質(zhì)量，尤其是現(xiàn)有的國家級中等職業(yè)教育改革示范校建設單位，促使其向農(nóng)村職業(yè)學院方向發(fā)展;對設立在中心城市郊區(qū)以及“有縣無城”的職教中心，原則上不再舉辦學歷職業(yè)教育，以社區(qū)教育為主，并承擔起外來務工人員的職業(yè)培訓和本區(qū)域農(nóng)民轉化為市民所需接受的培訓工作。我們將通過實施分類指導，設計選擇新的發(fā)展模式，使其更好地服務我省新農(nóng)村建設，為區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才和技術支撐。

　　三、我省職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　(一)省委、省政府高度重視，發(fā)展環(huán)境好

　　長期以來，遼寧省委、省政府始終高度重視并支持職業(yè)教育的改革與發(fā)展。僅近十年來，我省分別于2003年、2006年兩次召開全省職業(yè)教育工作會議，出臺了《遼寧省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《遼寧省人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》;2011年，又編制印發(fā)了《遼寧職業(yè)教育強省建設五年行動計劃》，省本級財政職業(yè)教育專項經(jīng)費由2002年的300萬增長至2011年的2.3億元，增長了近80倍，而且“十二五”期間將保持逐年遞增，為我省職業(yè)教育創(chuàng)設了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(二)建設了一支高水平職業(yè)教育專家隊伍

　　我省組建了一支專兼結合的觀念新、專業(yè)水平高、創(chuàng)新意識強在全國有較強影響力的專家隊伍，參與我省職業(yè)教育發(fā)展政策、制度的制定，開展職業(yè)教育體制、機制、體系和培養(yǎng)模式等理論與實踐課題的研究工作，為我省職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了強有力的政策與理論支持。

　　(三)立足實際，注重實效，扎實推進內(nèi)涵建設

　　我省職業(yè)教育的改革與發(fā)展堅持立足于遼寧經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，在研究制定職業(yè)教育工作的大政方針和具體項目設計上，力求不躁進，不盲從，不折騰，扎扎實實抓內(nèi)涵建設，注重工作的質(zhì)量與效果，不搞形式主義。

　　四、我省職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

　　我省職業(yè)教育得到快速發(fā)展的同時也存在著亟需解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是職業(yè)教育綜合改革的大環(huán)境還有待強化。各地、各職業(yè)院校不同程度存在著重形式輕內(nèi)涵、重文件輕落實、重規(guī)模輕質(zhì)量等現(xiàn)象。特別是各級政府主要領導還沒有真正從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)教育公平、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的高度認識、研究與擺布職業(yè)教育工作。部分地區(qū)在職業(yè)教育統(tǒng)籌與規(guī)劃、經(jīng)費投入保障、基礎能力建設、布局結構調(diào)整等方面政府還沒有盡到應盡的責任和義務。

　　二是職業(yè)教育服務于經(jīng)濟建設的能力還有待于進一步提高。主要表現(xiàn)在職業(yè)教育的理念不夠先進，對經(jīng)濟形勢走向、社會發(fā)展和人才市場的變化反應不夠敏捷，專業(yè)設置與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構不相適應，人才培養(yǎng)的類型、層次、結構還滿足不了需要，中、高等職業(yè)教育銜接不夠緊密，人才培養(yǎng)模式改革還沒有取得實質(zhì)性的成效，教育教學質(zhì)量還不能很好地適應經(jīng)濟建設、技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求。

　　三是制度建設需要進一步加強。保障職業(yè)教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長的機制還不十分健全，職業(yè)院校生均財政撥款標準在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還沒有得到很好的落實;還沒有形成有效促進校企密切合作、行業(yè)指導的政策制度保障;職業(yè)院校編制管理辦法、專業(yè)師資培養(yǎng)和引入機制還有待于逐步建立和完善。

　　四是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設頂層設計尚不完善。從國家層面看構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架設計上還需要進一步明晰，特別是?？埔陨蠈哟温殬I(yè)教育人才培養(yǎng)目標定位與技能型人才等級、類別劃分的對應關系還需要進一步研究;另外教育內(nèi)部思想認識、教育觀念還遠沒有達成共識，政策措施也沒有跟進?？傊覀兊脑囼炄狈Ρ匾恼吲c理論指導。

　　下一步，我省職業(yè)教育的改革與發(fā)展將立足于遼寧經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，博采眾家之長，彌補自身之短，切實貫徹落實《綱要》和《意見》的要求，以實施國家職業(yè)教育綜合改革為契機，以改革創(chuàng)新為動力，以實施職業(yè)教育強省建設五年行動計劃項目為載體，穩(wěn)步推進遼寧現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建、體制機制改革、布局結構調(diào)整和人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，加快推進示范院校、示范專業(yè)(群)、創(chuàng)新型實訓基地、師資隊伍和信息化建設，大力發(fā)展面向農(nóng)村和面向成人的職業(yè)教育，促進職業(yè)教育發(fā)展方式的根本性轉變，不斷提升職業(yè)教育服務于經(jīng)濟建設的能力，力爭早日實現(xiàn)建設遼寧職教強省的戰(zhàn)略目標!

遼寧省教育廳

二〇一三年十一月