依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　根據(jù)《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)教育行政部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)審批獲得辦學(xué)許可證，并到民政部門(mén)登記為非企業(yè)法人單位的民辦學(xué)校后，該民辦學(xué)校才有權(quán)依法從事教育培訓(xùn)。

　　《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡珖?guó)務(wù)院至今未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”。在這種情況下，在工商管理部門(mén)登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)無(wú)法可依。任何公司或分公司在未獲得辦學(xué)許可證的情況下從事教育培訓(xùn)的，屬于非法經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)毓ど叹钟袡?quán)查處。根據(jù)《教育法》，教育行政部門(mén)也有權(quán)予以撤銷。

　　實(shí)踐中，從事文化教育培訓(xùn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不是以其工商登記的公司的名義直接從事文化教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的。這些民辦教育機(jī)構(gòu)是以其公司(或其創(chuàng)始人個(gè)人)作為民辦學(xué)校的舉辦人或出資人，向教育行政部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校，然后以民辦學(xué)校的名義從事文化教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

　　根據(jù)《教育法》，任何人不得在境內(nèi)舉辦營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)。因此，所有民辦教育機(jī)構(gòu)均必須為非營(yíng)利性質(zhì)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，民辦教育機(jī)構(gòu)在不改變其非營(yíng)利性質(zhì)的前提下，分為“出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)?！焙汀俺鲑Y人不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)?！眱煞N。對(duì)于“出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)?！保鶕?jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，該民辦學(xué)校的出資人所獲得的回報(bào)應(yīng)當(dāng)合理，且不得過(guò)高。

　　但是，在實(shí)踐中，“出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)?！睒O難獲得審批部門(mén)的批準(zhǔn)。因此，絕大多數(shù)民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)所舉辦的民辦學(xué)校，均為“出資人不要求合理回報(bào)的民辦學(xué)?！?。這意味著舉辦該學(xué)校的民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)不能通過(guò)分紅或分得該民辦學(xué)校終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)的方式，來(lái)享有其舉辦的民辦學(xué)校的利潤(rùn)。為了獲取利潤(rùn)，民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)往往采用以下兩種方式，獲取其舉辦的民辦學(xué)校的收益。一是通過(guò)與其舉辦的民辦學(xué)校達(dá)成一系列合同安排，約定民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)向其舉辦的民辦學(xué)校提供人員培訓(xùn)、教育咨詢、管理顧問(wèn)等服務(wù)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、設(shè)備租賃等，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、許可費(fèi)、租賃費(fèi)等形式，將民辦學(xué)校所產(chǎn)生的大部分(甚至全部)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)。二是由民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)直接收取本應(yīng)由民辦學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)等收入。對(duì)于第一種方式，因?yàn)樵摰群贤才挪⑽催`反中國(guó)法律的任何禁止性規(guī)定，目前尚未有國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)該等合同安排的合法性提出質(zhì)疑。第二種方法顯然是不合法的，但實(shí)踐中也沒(méi)有誰(shuí)受到處罰。

　　近年來(lái)，我國(guó)民辦教育事業(yè)取得了飛速發(fā)展，但在粗放式發(fā)展過(guò)程中，也帶來(lái)了種種問(wèn)題?！督逃ā泛汀睹褶k教育促進(jìn)法》賦予教育行政部門(mén)監(jiān)管民辦教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)，但在實(shí)踐中履行職責(zé)的情況在很多方面難以讓人滿意。于今之計(jì)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　鑒于民營(yíng)方申請(qǐng)開(kāi)設(shè)“出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)?！焙茈y獲得監(jiān)管部門(mén)審批，導(dǎo)致教育市場(chǎng)的供需矛盾更加突出，建議適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件和審批要求，使廣大學(xué)生和家長(zhǎng)有更多選擇，在切實(shí)履行其監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，相信廣大家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育質(zhì)量的鑒別能力，讓其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰。(作者系北京漢坤律師事務(wù)所律師 蔣靖)