校外培訓莫成教育改革絆腳石

——本報“關注校外培訓系列報道”綜述

　　今年以來，不少學生家長、教師向中國教育報致信致電，反映一些校外培訓機構通過各種方式誘導學生報班，一方面加重了中小學生學習負擔，學生、家長苦不堪言;另一方面嚴重沖擊了學校正常的教育教學秩序。近日，中國教育報組織記者兵分八路，深入北京、上海、武漢、成都、鄭州等五地多個校外培訓機構教學點，展開調(diào)查。

　　從10月8日起，中國教育報在一版重要條位開設“關注校外培訓系列報道”欄目。截至目前，已刊發(fā)新聞調(diào)查篇、對策篇等14篇報道。系列報道刊出后，在社會上產(chǎn)生強烈反響。不少地方教育部門負責人、專家學者、學生家長、讀者、網(wǎng)友等紛紛向本報來函來電，或通過中國教育新聞網(wǎng)開辟的討論專區(qū)，暢談感受和建議。

　　培訓機構野蠻生長的勢頭亟須警惕

　　近年來，全國各地政府、教育部門、學校都在不斷推進改革，促進義務教育均衡發(fā)展，大力減輕學生學業(yè)負擔。然而，客觀現(xiàn)實是，校外培訓機構卻在層層加碼，給義務教育均衡發(fā)展和素質教育的全面推進帶來了極大挑戰(zhàn)。尤其是在一些城市地區(qū)，中小學階段的課外補習現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，引起了社會各界的普遍關注。

　　北京大學教育經(jīng)濟研究所委托國家統(tǒng)計局實施的“中國城鎮(zhèn)居民教育與就業(yè)情況調(diào)查”表明，我國小學階段參加教育補習的學生比例達到73.8%，普通初中為65.6%。僅湖北省武漢市某區(qū)，小學四年級至初中，參加課外補習的學生比例就達到60%以上。國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊在300戶城市居民家庭中開展的“城市居民家庭子女教育問題”專項調(diào)查顯示，有64.6%的中小學生在休息時間參加補習班。

　　對于目前全國有多少家校外培訓機構，雖然沒有一個確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但據(jù)廣東某風投機構依照行業(yè)運營情況測算，“僅廣州一市，注冊或未注冊的教育培訓機構數(shù)量就超過1萬家”。而據(jù)《2008年廣州市教育事業(yè)概況》顯示，該市有公辦中學465所、小學1035所、幼兒園1498所，共計2998所。也就是說，校外培訓機構的數(shù)量是公辦學校數(shù)量的3倍以上。

　　不僅是廣州，在記者調(diào)查中，江蘇省某縣教育局局長透露，在該縣，中小學校外培訓機構就多達七八百家，是全縣公辦中小學數(shù)的七八倍。即便以每個縣平均200家校外培訓機構估算，目前全國2862個縣級行政區(qū)劃的校外培訓機構就有57萬余家，這一數(shù)字還不包括擁有數(shù)量龐大的校外培訓機構的中心城市和省會城市。

　　而根據(jù)教育部發(fā)布的《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有小學24.12萬所、初中5.41萬所(含職業(yè)初中54所)、幼兒園16.68萬所，全國高中階段教育(包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)學校)學校2.76萬所，共計48.97萬所，遠遠少于校外培訓機構數(shù)量。

　　本報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，越是在義務教育發(fā)展不均衡的地區(qū)，校外培訓市場就越發(fā)達，在當?shù)孛克行W周邊，幾乎都分布著數(shù)家甚至數(shù)十家校外培訓機構或校外托管機構。這些大大小小的培訓機構在國家和地方出臺的各種“禁令”下，不僅紛紛通過“改旗易幟”規(guī)避政策風險，還利用階梯式的課程設置、虛假宣傳所謂的名師等策略將家長們牢牢套住，在監(jiān)管難以抵達的“灰色地帶”，與個別體制內(nèi)學校、機構合謀，誘導并“脅迫”學生、家長被動參與激烈的升學競爭。

　　實際上，數(shù)量龐大的校外培訓機構背后，帶來的是孩子學業(yè)負擔的加重，以及家長的無奈、學校教育的異化。網(wǎng)友“大熊貓”說：“女兒‘小升初’，我被逼成‘變態(tài)娘’。”在女兒的教育問題上，“大熊貓”歷數(shù)了自己的“變態(tài)”行為：舍不得吃，舍不得穿，卻舍得把大把的鈔票送給培訓機構;孩子培優(yōu)，家長作陪，節(jié)假日不屬于孩子，也不屬于家長;眼睛盯著考試成績，鼻子還要靈敏地嗅出暗流涌動的培優(yōu)市場上孰優(yōu)孰劣……

　　培訓機構亂象折射的是政策執(zhí)行力現(xiàn)狀

　　像網(wǎng)友“大熊貓”這樣的感受，并非個例。北京朝陽區(qū)某小學家長張先生說：“我們家長現(xiàn)在跟沒頭蒼蠅一樣，一會兒讓孩子學這個，一會兒學那個，不知道學什么好。有的學校要求是市三好生，有的學校還要求英語證書。我們不知道學校要什么，就只能盡量多準備，有需要的時候都拿去?，F(xiàn)在問題的關鍵是，不少名校都有自己對口的培訓學校，這些‘占坑班’與重點學?；蚨嗷蛏俅嬖谝恍┞?lián)系。所以，治理的關鍵，還是要在不斷改革招生考試制度的同時，切斷培訓機構與名校間的利益聯(lián)系?！?/P>

　　對瘋狂的校外培訓感到迷惘的，不只是家長。事實上，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，不少教育局長、校長、教師都對校外培訓機構沖擊學校正常的教育教學、阻礙義務教育均衡發(fā)展，充滿了疑慮。

　　武漢某小學史老師說，他雖然在小學工作了20多年，但近幾年班里學生的情況讓他感到頭疼：因為當天上的新課，不少孩子在校外培訓機構已提前學過，甚至連學校布置的要求學生獨立完成的課外作業(yè)，學生放學后也在校外培訓機構的“輔導”下完成了，所以一到上課，不認真聽課的學生比過去多了。這不僅影響老師的上課情緒，而且還會使這些學生養(yǎng)成不好的課堂學習習慣。其實，單從一個學期的最終考試測驗結果來看，大多數(shù)校外“加餐”學生的成績其實是下降了，實際上只有極少數(shù)尖子生成績提高了。

　　“功利化教育是催生這個市場的最主要原因?！焙幽鲜∩缈圃阂晃徊辉妇呙膶W者認為，現(xiàn)在，確實是到了教育、物價、工商、稅務等職能部門聯(lián)手規(guī)范校外輔導機構的時候了。與其讓校外輔導機構肆意發(fā)展，不如給其一條規(guī)范發(fā)展路，畢竟有些孩子是有課外輔導需求的;與其讓其虛假宣傳、漫天要價，不如規(guī)范一個指導價格;與其讓這塊蛋糕成為某個群體的灰色收入地帶，不如讓國家的稅收向他們說“不”。

　　“當前的校外培訓市場其實已經(jīng)進入了‘重癥監(jiān)護室’?！比A中師范大學教育科學學院教授范先佐認為，教育部門出臺的各種“禁令”，適用范圍只是體制內(nèi)的學校，校外培訓機構雖然干的也是教育的事情，但“姓商不姓教”，這就決定了其逐利的本質。即便不少校外培訓機構沒有教育部門許可的辦學資質，也絲毫沒有影響它們營利。因此，校外培訓機構的規(guī)范監(jiān)管問題，挑戰(zhàn)的不只是教育秩序的問題，更折射出地方政府政策執(zhí)行力的問題。也就是說，當前校外培訓機構亂象能否治理，考驗的是各地政府的政策執(zhí)行力。

　　加強培訓機構監(jiān)管須先正本清源

　　雖然《民辦教育促進法》規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”但記者在調(diào)查中了解到，目前校外培訓市場的管理體制基本是一種“九龍治水”格局。主管部門不僅包括教育、民政、工商、衛(wèi)生、財政、建設等政府行政部門，還有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，甚至不同的培訓機構由不同的部門管理。而且從事中小學課外培訓的絕大多數(shù)民辦機構，并非以其工商登記的公司名義直接從事教育培訓業(yè)務。這些民辦教育機構往往是以其公司(或其創(chuàng)始人個人)作為民辦學校的舉辦人或出資人，向教育行政部門(或勞動和社會保障行政部門)申請設立民辦學校，然后以民辦學校名義從事培訓。

　　范先佐提出，在資質認定及審批上，政府可以通過控制“準生證”的方式，將各種針對在校學生升學考試的補習培訓機構置于教育部門的監(jiān)管之下。只有這樣，包括學生減負、推行素質教育在內(nèi)的許多問題，才能得到比較好的解決。

　　北京漢坤律師事務所律師蔣靖認為，在國務院尚未就經(jīng)營性民辦培訓機構制定“另行規(guī)定”的情況下，工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓業(yè)務目前無法可依。因此，在工商行政管理部門登記的企業(yè)法人不能開展教育培訓業(yè)務，其營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍也不能包括“文化教育培訓”。任何公司或分公司在未獲得辦學許可證的情況下從事教育培訓的，屬于非法經(jīng)營，當?shù)毓ど叹钟袡嗖樘?。根?jù)《教育法》，教育行政部門有權予以撤銷。與此同時，建議教育行政部門適度放寬民辦學校的準入條件和審批要求，在切實履行其監(jiān)管職責的同時強化教育機構的競爭，讓教育機構在競爭中發(fā)展壯大，優(yōu)勝劣汰。

　　“對于培訓班目前存在的亂象，一方面要加強監(jiān)管，更重要的是，消費者在選擇培訓班時要有理性?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，長期以來，我國的教育培訓機構需要注冊為學校才能招生。這貌似很嚴格，卻將其置于“既是學校又是企業(yè)”的尷尬境地，以及監(jiān)管的“灰色地帶”。教育和工商部門都可以監(jiān)管，又都可以不監(jiān)管。教育規(guī)劃綱要明確指出，要對民辦教育實行分類管理，分為營利性民辦教育和非營利性民辦教育。按教育規(guī)劃綱要的精神，社會培訓機構顯然應被歸為營利性的民辦教育加以管理。這是對民辦培訓機構的正本清源。

　　熊丙奇說，如果切實落實教育規(guī)劃綱要的精神，所有民辦教育培訓機構，今后都應實行工商注冊、工商監(jiān)管，對外就稱教育服務公司，不再掛牌為學校，這樣既避免了教育培訓機構打著學校旗號招生，也有利于歸口監(jiān)管部門，防止部門間推諉監(jiān)管責任。作為公司的教育培訓機構，必須嚴格遵守公司法，目前輿論關注的教育培訓機構欺詐消費者、夸大宣傳等問題，也都可以依據(jù)相關法律法規(guī)加以治理，追究培訓機構的責任。在培訓機構納入工商管理后，消費者在選擇培訓機構時，就像購買商品一樣，要對“商品”的性能、企業(yè)的服務進行理性分析。

　　天津靜?？h教育局局長孫開祥認為，校外培訓機構的火熱，反映了群眾對優(yōu)質教育的熱切期盼，這就迫切要求教育部門要辦好每一所學校。同時，各級學校要加大對教育的宣傳力度，幫助家長樹立正確的人才觀和質量觀，切實減輕學生過重的課業(yè)壓力，還學生一個快樂的童年。（本報記者 鐘劍都）