習(xí)近平總書記強調(diào)：強教必先強師。要把加強教師隊伍建設(shè)作為建設(shè)教育強國最重要的基礎(chǔ)工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。近日，教育部等部門聯(lián)合推出《部屬師范大學(xué)本研銜接公費師范生教育實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），立足優(yōu)化師范生公費教育制度，實行本科和研究生階段一體設(shè)計、分段考核、有機(jī)銜接的公費師范生培養(yǎng)制度，為中小學(xué)提供研究生層次的優(yōu)秀教師。這一改革是中國特色教師教育體系的重要創(chuàng)新，從制度上推進(jìn)了中國特色教師教育體系培養(yǎng)重心的系統(tǒng)性躍升。

　　一、進(jìn)一步彰顯中國特色教師教育體系的公共屬性

　　教師是教育的第一資源，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必然要求優(yōu)先發(fā)展教師教育?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確強調(diào)：堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。教師教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，首先體現(xiàn)在它的基礎(chǔ)性，師資是構(gòu)成教育條件的首要資源；體現(xiàn)在它的先導(dǎo)性，教師教育應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)教育理念的新潮流，反映改革發(fā)展的新趨勢；體現(xiàn)在它對于教師隊伍建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性。

　　教師職業(yè)具有突出的公共屬性。中共中央國務(wù)院要求強化教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)，強化保障和管理。正是源于教師職業(yè)的公共屬性，公共性則構(gòu)成了中國特色教師教育的根本屬性。教師教育的公共性，具體表現(xiàn)在教師教育具有服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的社會正義、服務(wù)于國家人才培養(yǎng)目標(biāo)的根本任務(wù)以及服務(wù)于教師群體主體性專業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求上?！秾嵤┺k法》堅持以教育家精神為引領(lǐng)，實施本研銜接公費師范教育，以促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升為宗旨，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才到我國中西部地區(qū)從教，鼓勵公費師范生長期從教、終身從教，進(jìn)一步彰顯了中國特色教師教育的人民性和公共性。

　　二、堅持國家教師教育促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略導(dǎo)向

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求。要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對‘上好學(xué)’的需要”。鑒于原有政策雖要求畢業(yè)生回生源所在省份任教，但大部分畢業(yè)生卻集中在省會城市任教，《實施辦法》堅持促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將公費師范教育畢業(yè)生“省來省去”政策調(diào)整為“省來市去”，明確本研銜接師范生公費教育面向全國，重點為中西部地區(qū)省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學(xué)教師，不得定向到直轄市、計劃單列市或省會城市主城區(qū)任教。招生計劃的分配安排，要求傾斜支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展，優(yōu)化公費師范生在省域內(nèi)的配置。公費師范生畢業(yè)后一般回生源所在省份定向地（市、州、盟）中小學(xué)任教，并承諾從事中小學(xué)教育工作6年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的公費師范生，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年?！秾嵤┺k法》瞄準(zhǔn)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦高質(zhì)量教育體系建設(shè)薄弱地區(qū)，集中最優(yōu)質(zhì)的資源用于公費師范生培養(yǎng)，重點為中西部省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學(xué)教師，國家公費師范教育促進(jìn)教育公平的政策導(dǎo)向更加精準(zhǔn)，對于推進(jìn)我國高水平教師資源區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的公平配置，將發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

　　三、推動中國特色教師教育體系培養(yǎng)重心的躍升

　　《實施辦法》規(guī)定：本研銜接師范生公費教育的培養(yǎng)目標(biāo)為全日制教育碩士專業(yè)學(xué)生研究生。學(xué)校結(jié)合本科前三年學(xué)業(yè)成績、在校表現(xiàn)等對學(xué)生進(jìn)行推薦免試攻讀研究生綜合考核，取得學(xué)校推免資格并達(dá)到學(xué)校碩士研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)的可推免錄取至本校全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，并于本科第四年開始碩士課程先修學(xué)習(xí)。

　　通過提高教師學(xué)歷層次，強化教師職業(yè)的“學(xué)術(shù)性”和“研究性”，是世界教育強國加強教師隊伍建設(shè)的重要舉措。2020年，歐盟、OECD成員國初中教師研究生及以上學(xué)歷水平的比例分別為57.0%、45.5%。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2022年我國初中教師僅有5.0%具有研究生學(xué)歷。《實施辦法》順應(yīng)各地對高學(xué)歷層次教師的需求，針對原有政策支持部屬師范大學(xué)公費師范生履約任教一學(xué)期后，免試攻讀非全日制教育碩士，但非全日制教育碩士教育存在嚴(yán)重的工學(xué)矛盾，按期畢業(yè)度較低，政策績效不彰的狀況，將免試攻讀非全日制教育碩士調(diào)整為免試攻讀全日制教育碩士，進(jìn)而強化公費師范生本研學(xué)習(xí)培養(yǎng)的連貫性與一致性，提升師范生的學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)實踐能力，直接為中小學(xué)輸送研究生層次教師?！秾嵤┺k法》提升了公費師范生培養(yǎng)層次，進(jìn)一步健全了公費師范生培養(yǎng)體系，從培養(yǎng)層次上推動我國教師教育體系培養(yǎng)重心實現(xiàn)了從本科層次向研究生層次的躍升。這一變革，面向2035教育強國建設(shè)，順應(yīng)世界教育教師隊伍建設(shè)潮流，是全面加強我國教師隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，必將進(jìn)一步釋放國家?guī)煼渡M教育的政策效力，全面帶動我國高水平教師隊伍建設(shè)。

　　四、發(fā)揮國家教師教育改革的示范引領(lǐng)作用

　　公費師范教育是中國特色教師教育體系的重要組成部分。圍繞薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱學(xué)科教師的培養(yǎng)，國家已形成了面向全國，重點為中西部地區(qū)省會城市之外的地（市、州、盟）及以下行政區(qū)域培養(yǎng)研究生層次中小學(xué)教師的“本研銜接公費師范計劃”，部屬師范大學(xué)和地方師范大學(xué)聯(lián)合實施的面向國家832個脫貧攻堅縣的“優(yōu)師計劃”，以及省屬師范大學(xué)面向所屬縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村學(xué)校、學(xué)前教育、特殊教育的一系列“地方公費師范教育計劃”。這一系列公費師范教育計劃，對于加強我國教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的公平配置，具有重要作用?！秾嵤┺k法》強調(diào)：國家發(fā)揮部屬師范大學(xué)本研銜接師范生公費教育的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化師范生公費教育政策體系，加強高素質(zhì)中小學(xué)教師定向培養(yǎng)。《實施辦法》推出的部屬師范大學(xué)本研銜接師范生公費教育的一系列改革創(chuàng)新舉措，對于完善我國師范生公費教育政策體系，深化我國公費師范教育改革具有重要的示范引領(lǐng)作用。

　　一是強化公費師范教育在師范院校工作中的戰(zhàn)略地位?！秾嵤┺k法》強調(diào)，要把培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)教師的工作成效作為評價部屬師范大學(xué)辦學(xué)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。各級教育督導(dǎo)部門要將本研銜接師范生公費教育工作納入督導(dǎo)內(nèi)容，加強督導(dǎo)檢查并通報督導(dǎo)情況。各地黨委政府要加強對公費師范教育的領(lǐng)導(dǎo)、支持和管理，部屬和地方師范院校要把辦好公費師范教育納入學(xué)校辦學(xué)治校的重要議事日程。二是完善公費師范教育招生模式。各地師范教育要參照部屬師范大學(xué)本研銜接公費師范生招生提前批錄取辦法，擇優(yōu)選拔樂教、適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生加入公費師范生隊伍。三是進(jìn)一步提高公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要精心制訂教育培養(yǎng)方案，實行“雙導(dǎo)師”制度，構(gòu)建地方政府、中小學(xué)與高校共同培養(yǎng)公費師范生的機(jī)制，集中最優(yōu)質(zhì)的資源用于公費師范生培養(yǎng)，加強公費師范生師德教育，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，等等。四是建立公費師范生學(xué)業(yè)修習(xí)和就業(yè)履約激勵機(jī)制。師范生公費教育保障畢業(yè)生履約任教有編有崗，導(dǎo)致少部分學(xué)生因為就業(yè)有保障、缺乏奮斗目標(biāo)，存在“躺平”現(xiàn)象，以及違約成本較低，存在違約就業(yè)至由人才招聘單位承擔(dān)違約成本就業(yè)的現(xiàn)象?！秾嵤┺k法》推出分流淘汰、轉(zhuǎn)段考核綜合推免、按優(yōu)選崗、建立全國共享履約誠信檔案、違約禁止從業(yè)等制度，以及優(yōu)秀公費師范生享受國家獎學(xué)金、鼓勵學(xué)校設(shè)立公費師范生專項獎學(xué)金、建立公費師范生生活費補助動態(tài)調(diào)整機(jī)制，等等，激勵公費師范生努力學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、誠信履約。五是建立職后發(fā)展服務(wù)支持體系。《實施辦法》要求部屬師范大學(xué)建立公費師范生職后專業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，鼓勵支持公費師范生在確保履約任教的基礎(chǔ)上報考博士研究生。各地教育行政部門積極創(chuàng)造良好條件，支持公費師范生開展創(chuàng)新教學(xué)，制訂五年一周期的專業(yè)發(fā)展支持方案，有計劃地培養(yǎng)公費師范生成長為基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員，推動地方教育改革發(fā)展。（北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、教授，教育部教師教育專家咨詢委員會委員、教育部師范專業(yè)認(rèn)證專家委員會委員 張志勇）