習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時就加快建設(shè)教育強(qiáng)國發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，龍頭在高等教育。為加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國建設(shè)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，切實(shí)辦好更加公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，近日，教育部 國家發(fā)展改革委 財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》）。這是促進(jìn)全體人民共同富裕，加快建設(shè)基礎(chǔ)教育強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略行動。

　　一、人人享有優(yōu)質(zhì)教育：基礎(chǔ)教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記指出：高質(zhì)量發(fā)展就是要解決“好不好”的問題。我國已建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，解決了孩子“有學(xué)上”的問題，新時代教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)，就是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，滿足人民群眾“上好學(xué)”，也就是讓每個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，這是我國基礎(chǔ)教育強(qiáng)國建設(shè)的根本目標(biāo)。由此，《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》提出，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。

　　黨的二十大提出，健全基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《優(yōu)質(zhì)均衡意見》）指出，加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，必須大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在這里，新時代人人享有的優(yōu)質(zhì)教育，有兩個重要內(nèi)涵：一是高質(zhì)量高水平基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的“均等化”，這里的“均等化”，是高水平高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)、條件、師資、校長等公共服務(wù)資源的均等配置；二是這里的優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)具有可及性，也就是是人人可以便捷獲得的。通俗講，要辦好老百姓家門口的“好學(xué)?！薄?/p>

　　二、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給：基礎(chǔ)教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　《優(yōu)質(zhì)均衡意見》強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。要讓人人享有優(yōu)質(zhì)教育，必須采取切實(shí)措施，改造提升薄弱學(xué)校，不斷做大優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕供給?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》要求健全優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，一是要實(shí)施責(zé)任制。部省聯(lián)合簽訂義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展備忘錄，分省份制定實(shí)施規(guī)劃，明確實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表、路線圖、責(zé)任書。二是加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建。完善縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法，推動一批基礎(chǔ)較好的縣區(qū)通過先行創(chuàng)建率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是建立一批市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索在市（地）域內(nèi)更大范圍推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑。

　　《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》要求各地采取以下四個途徑，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容。各地要“一校一案”合理制定優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位供給挖潛擴(kuò)容工作方案，在不產(chǎn)生大班額情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位供給。二是加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。通過區(qū)域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、教育人才“組團(tuán)式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。四是實(shí)施優(yōu)秀教師資源共享。完善義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理機(jī)制，立足學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實(shí)施骨干教師交流輪崗計劃，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置。

　　三、加快深化教育改革：基礎(chǔ)教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略保障

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從教育大國到教育強(qiáng)國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，讓人人享受優(yōu)質(zhì)教育，必須加快深化教育改革。《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》圍繞如何加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提出了深化基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是要新力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源配置水平。《擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》提出，各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)著力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。特別要求適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，切實(shí)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。二是堅(jiān)持立德樹人、五育并舉?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》提出實(shí)施素質(zhì)教育提升行動，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要求構(gòu)建“大思政課”體系，加強(qiáng)科學(xué)與文化素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化體美勞教育。三是強(qiáng)化第一資源支撐?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》要求完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。強(qiáng)化師范生綜合素質(zhì)和全面育人能力培養(yǎng)，加大緊缺學(xué)科教師培養(yǎng)和補(bǔ)充力度。深入實(shí)施新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發(fā)展體系。加強(qiáng)教研支撐引領(lǐng)，健全各級教研體系。四是推動普通高中多樣化發(fā)展。建設(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點(diǎn)，保證開齊開好必修課程基礎(chǔ)上，適應(yīng)學(xué)生特長優(yōu)勢和發(fā)展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程。五是實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略行動，賦能高質(zhì)量發(fā)展?！稊U(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動》要求，提升國家中小學(xué)智慧教育平臺建設(shè)應(yīng)用水平。豐富平臺優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋德智體美勞各方面的數(shù)字資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。要求完善國家基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺，以數(shù)字化賦能提升教育治理水平。六是實(shí)施綜合改革攻堅(jiān)行動，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。要求推進(jìn)質(zhì)量評價改革，建設(shè)學(xué)校質(zhì)量自評系統(tǒng)，有序推進(jìn)質(zhì)量評價督導(dǎo)評估工作，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系；要求深化考試招生改革，探索建立幼兒園服務(wù)區(qū)制度，鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”改革成果，落實(shí)普通高中屬地招生和“公民同招”，完善“一依據(jù)、一結(jié)合”的中考改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的使用。七是全面推進(jìn)協(xié)同育人。推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動盡責(zé)、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實(shí)各方相應(yīng)責(zé)任及溝通機(jī)制。提升教師家庭教育指導(dǎo)能力，加強(qiáng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極探索數(shù)字化社會實(shí)踐育人體系。八是加大投入力度。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化對基礎(chǔ)教育的政府投入責(zé)任，統(tǒng)籌用好中央補(bǔ)助資金和自有財力，堅(jiān)持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有效保障行動計劃實(shí)施。（北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任 張志勇）