近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文，組織實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃（以下簡稱《計劃》），要求實施學前教育普惠保障行動，推進優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。這是深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，進一步落實中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，具體回答“教育強國，幼教何為”命題的一個重大部署，令人鼓舞。

　　從資源供給角度看，《計劃》明確要求建立適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)幼兒園學位供給調(diào)整機制，進一步健全優(yōu)質(zhì)資源擴充機制。也就是說，要加強宏觀調(diào)控的力度，從機制上保障適齡幼兒就近入園，幼有優(yōu)育，以更加公平、更高質(zhì)量的學前教育滿足人民群眾“上好園”的美好愿望。

　　一是要匹配。幼兒園學位供給要與學齡人口的分布和流動規(guī)律相匹配，滿足適齡幼兒就近入園的要求。我們面臨的困難是，一方面近幾年人口出生數(shù)下降，從總量上看似乎幼兒園學位短缺的問題正在消失，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)學位的富余。另一方面，我們的學位總量中含有數(shù)量可觀的大班額因素，辦園水平不高、辦園不規(guī)范，邊遠貧困地區(qū)學前教育資源短缺的問題還沒有完全解決，人口大規(guī)模流動也在不斷地沖擊著許多地區(qū)脆弱的幼兒園學位供給體系。我們不能片面沉醉于學位總量，而忽視新建城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部等人口流入地潛在的“入園難”風險和困難地區(qū)現(xiàn)實的“入園難”窘境。所以，在今后較長一段時間，擴資源依然是學前教育不可忽視的任務。必須要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)持續(xù)新建、改擴建一批幼兒園，加大力度傾斜支持貧困地區(qū)擴大學前教育資源，根據(jù)入園需求變化統(tǒng)籌資源配置，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”，大面積改善幼兒園的辦園條件。

　　二是要擴優(yōu)。對于老百姓來講，“有園上”的問題基本解決后，“上好園”和“就近上好園”就成為現(xiàn)實需求。教育強國的學前教育，必須是老百姓的孩子能夠享有優(yōu)質(zhì)資源的學前教育。所以，不斷地擴大優(yōu)質(zhì)資源將是我們今后相當長時期的一個重要任務。首先，是要下大力氣擴大公辦學前教育資源。公辦幼兒園是優(yōu)質(zhì)學前教育資源的主力軍，有著良好的社會聲譽和老百姓的廣泛認同。在這次行動計劃中，三部委明確要求2027年“公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上”，其釋放出的信號包括：把公辦園作為擴充優(yōu)質(zhì)資源的主要手段，把舉辦公辦園作為地方政府履行教育責任的重要方面，把持續(xù)擴大公辦園在園幼兒占比作為工作方向。根據(jù)人口分布和流動規(guī)律新建、改擴建公辦園，將城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建成公辦園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園、實施鎮(zhèn)村一體化管理等一批被實踐證明行之有效的成功經(jīng)驗，值得我們高度重視和推廣。同時，要多種渠道擴充優(yōu)質(zhì)資源。包括加大力度改造提升薄弱園的辦園水平，改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和幼兒圖畫書，規(guī)范衛(wèi)生保健工作等。長期以來在實踐中形成的薄弱園幫扶機制一直是我們的良好傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)幼兒園結對、優(yōu)質(zhì)園帶動薄弱園、公辦園輻射周邊園等方式，都是加快縮小辦園差距、擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源的基層創(chuàng)造，也是我們進一步擴優(yōu)的有效途徑。

　　從運行保障角度看，《計劃》對建立以財政投入與成本分擔為主要內(nèi)容的學前教育經(jīng)費保障機制作出明確安排，著力解決好錢從哪里來的問題。也就是說，要落實各級政府發(fā)展學前教育的責任，落實公共財政為主的投入政策，從機制上解決好“入園難”的問題，保障更加公平、優(yōu)質(zhì)、普惠的學前教育不走樣、不變調(diào)地走進千家萬戶。

　　一要明確公共財政為主的原則。辦學前教育是要花錢的，而且在各級各類教育中，是成本較高的一類教育。要么政府投入，要么家長拿錢，需要一個分擔機制來保障。但考慮到學前教育是一個普及性的公共教育，這個分擔機制不是主要靠家長負擔，也不是政府和家長平均負擔。政府投入不足，必然導致家長負擔過重，產(chǎn)生大面積的“入園貴”和教育的不公平?？梢哉f，學前教育以公共財政為主投入，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發(fā)達國家的基本政策取向，且將一定年限的學前教育納入免費教育或義務教育正在成為許多國家的實際行動。所以，研究學前教育的保障機制，必須明確公共財政為主的基本原則，并持之以恒地貫徹落實下去。

　　二要科學核定成本。普惠性學前教育，絕不是一些人口中的低投入、低成本、因陋就簡的學前教育，也不是盲目攀比、貪大求洋、將辦園條件異化的學前教育，而是在當前條件下和以安全優(yōu)質(zhì)為目標的前提下，政府能夠提供給社會公眾的優(yōu)質(zhì)的學前教育。所以，根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況科學核定普惠性幼兒園辦園成本非常重要，既是科學保障的起點，也是科學保障的依據(jù)。需要把這一責任落實到地方政府，分地區(qū)核定，確保學前教育財政政策和收費政策的基本依據(jù)合理有效。

　　三要落實政府的投入責任。三部委文件明確規(guī)定“各地公辦園生均公用經(jīng)費標準原則上應于2024年達到600元/年·人，”這是國家層面首次提出政府投入學前教育的生均量化標準，也是學前教育財政保障政策的一個重大進步。我們從中至少可以領悟到四點。第一，建標提標。要強化學前教育的普惠發(fā)展，沒有標準的必須要建立標準，已有標準的要提高標準。也就是說，比600元這個數(shù)值更重要的是國家在學前教育領域普遍建立標準、不斷完善機制的決心。例如：編制標準、工資標準、社會保障標準、辦園條件標準、辦園質(zhì)量標準等等。第二，保底促高。600元這個標準，應該是一個低限，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同、消費水準不同，大部分地區(qū)應該根據(jù)實際提高這個標準。已經(jīng)高于這個標準的地區(qū)也應該適應新時期學前教育高質(zhì)量發(fā)展的實際進一步提高自己的標準。第三，強化保障。生均公用經(jīng)費標準不是生均教育經(jīng)費標準，只是其中的一項。例如，幼兒園教職工工資就需要專門的保障，各種專項保障也不可能通過公用經(jīng)費來解決。所以，在強調(diào)落實生均公用經(jīng)費標準的同時，一定不能忘了教職工工資、各種專項投入等等。那種試圖用公用經(jīng)費取代其他投入的想法，是完全錯誤的。第四，統(tǒng)籌安排。需要根據(jù)這一精神落實普惠性民辦園補助標準，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，并建立定期動態(tài)調(diào)整機制等。

　　從立德樹人角度看，《計劃》強調(diào)持續(xù)提升幼兒園保育教育質(zhì)量。一要深化幼兒園教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，堅持問題導向，積極推廣先進經(jīng)驗，不斷更新教育理念，改進保育教育實踐，普遍提升師幼互動質(zhì)量，把每一所幼兒園都辦成孩子們心中的樂園、家長心中的優(yōu)質(zhì)幼兒園。二要深化學前教育教研改革，加強教研員隊伍建設，鼓勵教研員扎根幼兒園一線研究解決實踐問題，逐步建立完善教研員分區(qū)包干責任制，為教師專業(yè)成長提供支持。三要推動幼兒園與小學深度雙向銜接。從幼兒園的角度，不斷提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。從小學的角度，堅持和落實課程標準，堅守零起點原則，科學掌握教學進度，與幼兒園保育教育無縫銜接。從社會公眾角度，普及科學的教育理念，糾正和扭轉(zhuǎn)超前學習的錯誤傾向。（中國教育學會副會長 李天順）