我國已進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境，教育、科技、人才的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用更加凸顯。黨的二十大報(bào)告指出“辦好人民滿意的教育”，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》進(jìn)一步明確了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》，進(jìn)一步將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為重中之重，提出實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動，為推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了具體指南。

　　推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要求。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會主義制度的本質(zhì)要求，目的是讓每個(gè)孩子都能得到適合的教育支持，得以夯實(shí)知識基礎(chǔ)、激發(fā)科學(xué)興趣、發(fā)展思維品質(zhì)、促進(jìn)身心健康，從而實(shí)現(xiàn)全面、充分發(fā)展。因此，作為基本公共教育服務(wù)的義務(wù)教育既要保證每個(gè)孩子“有學(xué)上”，又要保證能夠“上好學(xué)”。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基本均衡實(shí)現(xiàn)以后的必然趨向，基本均衡強(qiáng)調(diào)資源配置層面的均衡，更多關(guān)注資源輸入環(huán)節(jié)的公平性，相比之下，優(yōu)質(zhì)均衡則在基本均衡的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量，更多關(guān)注過程公平和結(jié)果公平，突出對人民群眾教育獲得感和國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的回應(yīng)。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡不是發(fā)展程度上的簡單數(shù)量規(guī)模疊加，而更多是一種關(guān)涉教育理念、結(jié)構(gòu)、制度、內(nèi)容等全要素、全過程、全方位的系統(tǒng)性躍遷和質(zhì)變。

　　推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量為基本路徑，以縮小校際差距為關(guān)鍵手段，以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為重要支撐。人口基數(shù)大、區(qū)域和校際差距明顯是我國義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，決定了在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)方式上，需要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌、充分發(fā)揮市級政府作用、落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任。尤其需要在做好基本均衡發(fā)展成果鞏固的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源可及性。一方面需要通過科學(xué)挖潛擴(kuò)容，做好校舍、設(shè)備、師資、管理等相關(guān)配套支持，合理擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位數(shù)量。另一方面需要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，積極通過對口幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育共同體、高起點(diǎn)新建學(xué)校等多種渠道建設(shè)生成新的優(yōu)質(zhì)教育資源，著力縮小區(qū)域內(nèi)校際差距、優(yōu)化區(qū)域?qū)W校點(diǎn)位布局。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的根本目的在于提高育人質(zhì)量，需扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，辦好每一所學(xué)校、發(fā)展每一位教師、教好每一名學(xué)生，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供充足的后勁。

　　加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需把握好目標(biāo)與路徑、整體與局部、短期與長期的關(guān)系，推動義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展思維從“補(bǔ)短板”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。1986年《義務(wù)教育法》以國家立法形式確立了九年制義務(wù)教育，到2011年底全面普及九年義務(wù)教育，形成了以規(guī)模擴(kuò)張為主基調(diào)的發(fā)展路徑。在推進(jìn)基本均衡發(fā)展的過程中，逐漸形成了“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的發(fā)展思維，強(qiáng)調(diào)破解普及過程中存在的突出問題，如“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”、區(qū)域差距大等。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展則需要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，既要看到既有發(fā)展中的老短板和新要求下的新短板，又要看到短板之下底部攻堅(jiān)的重要性，以全面提升教育質(zhì)量抬高底部、消減短板。

　　二是發(fā)展重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平向關(guān)注過程公平轉(zhuǎn)變。無論是“普九”“兩基攻堅(jiān)”還是基本均衡都十分關(guān)注實(shí)現(xiàn)人民群眾“有學(xué)上”，這是發(fā)展階段使然。2020年義務(wù)教育有保障全面實(shí)現(xiàn)，“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”的需求，人民群眾對教育公平的關(guān)注更多從機(jī)會公平轉(zhuǎn)向過程公平。過程公平直接影響著教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平，理應(yīng)成為加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。推進(jìn)教育過程公平首先需要提升教育治理理念和能力現(xiàn)代化水平，推動學(xué)校和教師有效整合、運(yùn)用各類課程資源、信息技術(shù)手段、數(shù)字資源平臺等，優(yōu)化因材施教實(shí)施機(jī)制，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

　　三是發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的新發(fā)展階段，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡毋庸置疑需要以合理的教育資源投入為基礎(chǔ)保障，更重要的是要向教育要素及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效率、要質(zhì)量。一方面，通過加快打造一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校、轉(zhuǎn)化提升一批薄弱學(xué)校、整合辦好一批鄉(xiāng)村學(xué)校，推進(jìn)綜合施策，讓所有兒童無論生活在城市還是鄉(xiāng)村都能獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。另一方面，通過優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)、推動教師有序交流輪崗、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，不斷提升教師要素的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，重視數(shù)字化時(shí)代給教育帶來的技術(shù)紅利，通過加強(qiáng)國家智慧教育平臺建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字資源，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距的縮小。

　　四是發(fā)展路徑從關(guān)注區(qū)縣整體均衡向促進(jìn)校校優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變?！笆〖壗y(tǒng)籌，以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制決定了義務(wù)教育發(fā)展主體責(zé)任在縣級政府。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要做好區(qū)域頂層規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)縣在資源配置和政府保障上的主體責(zé)任，既要關(guān)注區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展的平均水平，又要關(guān)注經(jīng)費(fèi)、管理、師資等各教育要素的優(yōu)化。其次，以區(qū)域教育發(fā)展頂層設(shè)計(jì)為牽引，明確不同地區(qū)、不同類型學(xué)校發(fā)展主要任務(wù)，系統(tǒng)擘畫學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，通過要素驅(qū)動提升學(xué)校特色發(fā)展水平，豐富學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，充分激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力，構(gòu)建形成優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)校實(shí)踐體系。再次，實(shí)現(xiàn)校校優(yōu)質(zhì)發(fā)展還需充分尊重每所學(xué)校的區(qū)位稟賦、辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景等，始終堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，辦好寄宿制學(xué)校、“國門學(xué)?！薄⑧l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等，在人的全面培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)殊途同歸。（中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員 李建民）