近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（簡稱《意見》）。這是深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時重要講話精神的重大舉措，是認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》的行動指南，為各地發(fā)展基礎(chǔ)教育明確了目標向度、主體責任和重點任務。《意見》聚焦義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，把學校作為改革的落腳點，把全面提質(zhì)作為改革的抓手。

　　《意見》明確提出通過強校提質(zhì)來擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。全面建強義務教育學校，可從五個維度整體推進：

　　一、推進優(yōu)質(zhì)學校挖潛擴容

　　當前，義務教育優(yōu)質(zhì)學校主要分布于學齡人口密度大的城區(qū)，而這些地區(qū)優(yōu)質(zhì)學位供需矛盾突出。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和生育政策的寬松化，未來會有越來越多的學齡人口向城區(qū)聚集，“如何為新增學齡人口提供充足且優(yōu)質(zhì)的學位”是學齡人口流入地必須直面的問題。這就要求，優(yōu)質(zhì)學校需要擴容物理空間和增加師資配置，且在擴容的同時能夠保證教育教學質(zhì)量?！兑庖姟分泵孢@一問題，為不同類型學校提供了參考行動方案。

　　一是“一校一案”擴容物理空間。不同學校所處的地理位置不同，學校周邊的擴容空間有差異。對于校內(nèi)有擴容空間的學校，可通過利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓等方式增加學位；對于周邊有其他薄弱學校的學校，可進行合并辦學，增加優(yōu)質(zhì)學位；對于學校及周邊土地緊張的學校，可通過移動搬遷、新建校區(qū)的方式擴容。

　　二是傾斜調(diào)配教師編制。學齡人口的流動將導致師資分布不均衡：學齡人口流入地教師不足而流出地教師可能富余。這就需要完善教師編制調(diào)配機制，使區(qū)域內(nèi)教師能夠?qū)崿F(xiàn)盈缺互補。對于編制不足的學校，應盡快補齊編制差額。學校應充分利用編制差額，及時補充教師，并優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提升師資配置水平。

　　三是完善經(jīng)費保障機制。學校擴容涉及土地、校舍和師資保障，均需增加經(jīng)費投入。為此，應加大投入力度，建立合理的經(jīng)費分擔機制，多渠道籌措經(jīng)費。

　　二、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享

　　《意見》指出，“推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源”。共享是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的重要途徑，主要包括三種方式：

　　一是建立校際幫扶機制。為了充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校教育資源的輻射帶動作用，可依據(jù)學校發(fā)展水平、地理區(qū)位條件等，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校結(jié)對子，建立捆綁考核機制。采取“組團式”交流支教的方式，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校骨干教師團隊到薄弱學校開展幫扶工作。

　　二是深入推進教師交流輪崗。教師交流輪崗是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享的有效方式。保證交流輪崗效果的關(guān)鍵在于提升教師的交流意愿。為了提高交流輪崗教師意愿，應依據(jù)學校艱苦邊遠程度、教師實際教育教學貢獻等，給予交流輪崗教師相應的生活補助和績效獎勵，并在職稱評聘、評獎評優(yōu)時對交流輪崗教師進行傾斜；為了鼓勵學校積極選派優(yōu)秀骨干教師參與交流輪崗，給予學校獎勵支持。

　　三是探索優(yōu)質(zhì)課程資源共享。鼓勵地方探索信息技術(shù)與學校教育教學應用融合，推進“三個課堂”建設(shè)，保證偏遠學校課程能夠開齊開足。充分利用國家中小學智慧教育平臺的課程資源數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡教研功能等，促進教師跨校協(xié)同整合開發(fā)優(yōu)質(zhì)課例，為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。

　　三、發(fā)展一批新優(yōu)質(zhì)學校

　　《意見》提出，“根據(jù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，落實支持政策和保障措施”，要培育一批新優(yōu)質(zhì)學校，應進一步健全學校內(nèi)生提質(zhì)機制，激發(fā)學校的發(fā)展活力。

　　一是深化學校評價制度改革。建立科學適切的新優(yōu)質(zhì)學校評價標準體系，增強對教師的過程性增量評價，完善對學生綜合素質(zhì)的整體性評價。對于學校發(fā)展共同體，可探索實施團隊評價。優(yōu)化教師績效工資考核辦法，增設(shè)體現(xiàn)團隊業(yè)績的考核指標。

　　二是加強優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)。充分利用“家門口”“校門口”的自然、社會資源，并將其靈活轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)課程資源?；谶@些資源，打造一批具有地方特色、本土文化特性的校本課程，促進學生全面發(fā)展。

　　三是構(gòu)建梯次教師發(fā)展體系。遵循教師成長規(guī)律，暢通教師發(fā)展通道，建立體現(xiàn)教師教育教學貢獻的職業(yè)晉升機制；基于教師教育教學需求，分層分類制定培訓計劃，不斷優(yōu)化教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，助力教師專業(yè)成長。

　　四、加強寄宿制學校建設(shè)

　　寄宿制學校是我國農(nóng)村義務教育的主要辦學形式之一。為了解決學生上學遠、上學難的問題，主要在人口稀疏、艱苦偏遠的中西部地區(qū)建設(shè)了一批寄宿制學校。辦好農(nóng)村寄宿制學校對推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡具有重要意義?！兑庖姟穼ⅰ凹訌娂乃拗茖W校建設(shè)”納入重大行動，這不僅有助于促進農(nóng)村教育發(fā)展順應城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口變化新趨勢，也有利于保障農(nóng)村適齡兒童接受高質(zhì)量教育服務。為了進一步提升我國寄宿制學校的建設(shè)水平，應從以下三方面發(fā)力：

　　一是加強寄宿制學校教師隊伍建設(shè)。與普通學校相比，寄宿制學校對師資配置有更高的要求。據(jù)我們估算，與非寄宿制班級相比，小學每個寄宿制班級每天需增加2.5小時工作量；初中每個寄宿制班級每天需增加4小時工作量，因此，應按需核增教師編制，讓教師工作量回歸至正常水平。為了便于寄宿生學習和生活管理，應為寄宿制學校配置專職生活教師。加強寄宿制學校教師的專業(yè)化培訓，提升教師的心理關(guān)愛與應急處理能力，保證寄宿生健康成長。

　　二是提高寄宿生在校生活水平。全面改善寄宿制學校設(shè)施設(shè)備，保障必要的上下學交通條件，為學生提供優(yōu)質(zhì)便利的學習和生活環(huán)境。為了給寄宿生提供豐富多彩的課外活動，可發(fā)展文學藝術(shù)類、科技創(chuàng)新類和體育運動類等學生社團，開展多樣化的校園活動。

　　三是健全家校常態(tài)化溝通機制。寄宿制學校學生易出現(xiàn)家庭教育缺位和親子關(guān)系疏離問題。為此，應為家校溝通創(chuàng)造便利條件，除了家長會、學校開放日之外，家長可根據(jù)需要入校探望，加強家長與學生之間的親子交流互動；采用多樣化的家校合作方式，通過設(shè)立家長委員會、邀請家長參加教育講座、選舉家長代表參與學生管理和對學校發(fā)展建言獻策，促進家校交流；搭建家校互動平臺，及時發(fā)布學校發(fā)展動態(tài)和學生在校情況，建立學校與學生家長的互動反饋機制。

　　五、辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校

　　隨著鄉(xiāng)村學齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，鄉(xiāng)村學?！包c多、面廣、規(guī)模小”的特性愈發(fā)凸顯。作為保障鄉(xiāng)村地區(qū)適齡兒童享有平等的受教育權(quán)利的重要辦學主體，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的辦學質(zhì)量至關(guān)重要?！兑庖姟访鞔_提出要“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”。這一要求進一步明確了鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的新發(fā)展格局。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模的建設(shè)應采取以下措施：

　　一是強化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公用經(jīng)費保障力度。在當前的管理體制下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校并不具備獨立法人資格，其公用經(jīng)費的分配和管理通常由縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌。為了保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公用經(jīng)費充足，應嚴格落實“不足100人的按照100人核定公用經(jīng)費”的政策要求，優(yōu)先保障小規(guī)模學校經(jīng)費充分可滿足其實際需要的前提下，統(tǒng)籌部分資金用于其他學校。

　　二是提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師隊伍整體質(zhì)量。教師是影響學校辦學質(zhì)量的決定性要素，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學質(zhì)量的關(guān)鍵在于促進教師隊伍整體質(zhì)量的提升。這既要保證高質(zhì)量的師資供給，也應進一步完善教師的專業(yè)成長發(fā)展體系。一方面，各地應聯(lián)合地方師范院校，按需確定地方定向師范生的培養(yǎng)規(guī)模，采取“定崗招生、到崗退費”的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校補充本土化全科教師。另一方面，應加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校精準培訓力度，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)搭建教師培訓自適應平臺。

　　三是構(gòu)建鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學質(zhì)量監(jiān)測體系。為了全面掌握鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生發(fā)展狀況，應跟蹤監(jiān)測小規(guī)模學校的辦學質(zhì)量并建立相應的預警機制，將監(jiān)測結(jié)果作為下一步整合“小、散、弱”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的重要參考依據(jù)。（東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授 劉善槐）