為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，教育部辦公廳印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動(dòng)方案》。其中，“課程方案轉(zhuǎn)化落地規(guī)劃行動(dòng)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求省級(jí)教育行政部門制定課程實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，這對(duì)進(jìn)一步深化課程教學(xué)改革具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、制定區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃的必要性

　　作為統(tǒng)一制定的育人“藍(lán)圖”，國(guó)家課程方案必須細(xì)化為地方和學(xué)校的育人“施工圖”，才能真正落地。在這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是省級(jí)教育行政部門制定本區(qū)域的課程實(shí)施整體規(guī)劃。

　　第一，制定區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃是省級(jí)教育行政部門實(shí)行地方一級(jí)課程管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2001年，針對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程管理存在的問(wèn)題，教育部在《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中明確提出“改變課程管理過(guò)于集中的狀況，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性?！钡谝淮蜗到y(tǒng)地建構(gòu)了國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理的職責(zé)框架。在我國(guó)五級(jí)政府管理體系中，省級(jí)為地方一級(jí)中的最高層級(jí)，是地方一級(jí)的代表，因此省級(jí)教育行政部門扮演著承上啟下的角色，既要做好國(guó)家課程改革政策在本區(qū)域落實(shí)的頂層設(shè)計(jì)，又要根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際，制定相應(yīng)的地方課程改革政策，以確保所轄區(qū)域能夠順利推進(jìn)國(guó)家課程改革。省級(jí)教育行政部門作為地方一級(jí)課程管理的第一責(zé)任人，在推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革進(jìn)程中，其第一要?jiǎng)?wù)就是制定區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃。課程管理的層級(jí)性需要地方一級(jí)承擔(dān)起重要角色，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　第二，制定區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃是保障各地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家課程改革的必要措施。課程改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)國(guó)家課程改革的過(guò)程中，省級(jí)教育行政部門需要組建專業(yè)力量，研讀國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，深刻領(lǐng)會(huì)課程改革的精神，同時(shí)要開展廣泛深入專業(yè)的調(diào)查研究，強(qiáng)化嚴(yán)密論證，建立基于證據(jù)的決策機(jī)制，整體規(guī)劃區(qū)域課程實(shí)施，包括高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家課程，統(tǒng)籌規(guī)劃地方課程，有效引領(lǐng)校本課程的開發(fā)與管理。如果這些問(wèn)題沒(méi)有一套本土化的專業(yè)規(guī)范，許多課程改革的國(guó)家政策就有可能被“懸置”，學(xué)校一級(jí)的課程改革就難以得到政策保障和專業(yè)支持。課程改革的復(fù)雜性需要省級(jí)教育行政部門制定區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃，為高質(zhì)量推進(jìn)課程改革保駕護(hù)航。

　　二、制定區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃需要強(qiáng)化專業(yè)規(guī)范

　　區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃是指省級(jí)教育行政部門依據(jù)教育部頒布的《義務(wù)教育課程方案》或《普通高中課程方案》等相關(guān)文件，結(jié)合本地實(shí)際，整體規(guī)劃區(qū)域課程實(shí)施，形成《省級(jí)義務(wù)教育實(shí)施辦法》或《省級(jí)普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。該方案作為區(qū)域育人藍(lán)圖、課程總綱，應(yīng)體現(xiàn)方向性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、操作性和適宜性。

　　第一，明確區(qū)域推進(jìn)課程改革的總體目標(biāo)與任務(wù)。區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃首先必須依據(jù)新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)教育的新要求，根據(jù)國(guó)家課程方案中的“培養(yǎng)目標(biāo)”，明確區(qū)域推進(jìn)課程改革的總體目標(biāo)與任務(wù)，借此凝聚課程改革共同體所有成員的共識(shí)和努力。同時(shí)，目標(biāo)的確定也要體現(xiàn)區(qū)域課程發(fā)展的延續(xù)性與階段性，反映本區(qū)域課程改革的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)。

　　第二，編制體現(xiàn)開放性的區(qū)域課程計(jì)劃。省級(jí)教育行政部門要依據(jù)國(guó)家課程方案，制定區(qū)域性的課程計(jì)劃，以便所轄區(qū)域落實(shí)好國(guó)家課程方案。區(qū)域課程計(jì)劃要體現(xiàn)如下三方面的要求：一是落實(shí)好國(guó)家課程方案中規(guī)定的要求，如義務(wù)教育階段的課程類別、科目名稱、學(xué)制、教學(xué)時(shí)間（總時(shí)長(zhǎng)、周總時(shí)長(zhǎng)）等必須符合國(guó)家課程方案規(guī)定；二是明確所轄區(qū)域和學(xué)校創(chuàng)造性實(shí)施課程的政策空間，如要給各門科目的周課時(shí)數(shù)、課時(shí)時(shí)長(zhǎng)留有靈活的空間，鼓勵(lì)推行長(zhǎng)短課、大小課，倡導(dǎo)科目整合實(shí)施，減少并行科目，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；三是明確地方課程的安排與校本課程的空間。

　　第三，提供有針對(duì)性的課程實(shí)施建議。區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃需要因地制宜，提供有針對(duì)性、引領(lǐng)性的課程實(shí)施建議，主要包括：一是高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家課程，推進(jìn)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)；二統(tǒng)籌規(guī)劃地方課程，建立地方課程開發(fā)與管理的相應(yīng)制度；三是規(guī)范引導(dǎo)學(xué)校一級(jí)的課程開發(fā)與管理，如編制《學(xué)校課程實(shí)施方案》，校本課程制度建設(shè)等；四是持續(xù)開展課程評(píng)價(jià)，確保課程的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，明確區(qū)域課程實(shí)施的保障措施。區(qū)域課程實(shí)施規(guī)劃需要明確組織保障、制度保障和資源保障，建立專業(yè)支持制度、課程改革推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、課程實(shí)施的督導(dǎo)制度、課程實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)制度等。創(chuàng)造性地整合人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息技術(shù)等資源。

　　上述四個(gè)方面應(yīng)具有內(nèi)在的一致性，且提綱挈領(lǐng)、清晰可行，體現(xiàn)出合目的、合一致、合好用。省級(jí)教育行政部門在形成課程實(shí)施辦法初稿后，要確定征求意見(jiàn)范圍、程序與類型，有組織地征求意見(jiàn)，并修改完善；送審稿提交省級(jí)有關(guān)專家委員會(huì)審議通過(guò)后，須提請(qǐng)省級(jí)教育部門按程序?qū)彾ㄓ“l(fā)?！妒〖?jí)義務(wù)教育實(shí)施辦法》須報(bào)教育部教材局備案，并作為對(duì)省級(jí)教育行政部門開展教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。（華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所  崔允漷）