上海堅(jiān)持“一流城市孕育一流教育，一流教育成就一流城市”，在2014年整體通過義務(wù)教育均衡督導(dǎo)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持辦學(xué)條件保障和內(nèi)涵建設(shè)提升并重，創(chuàng)新學(xué)校聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，激發(fā)學(xué)校變革內(nèi)生動力，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距，努力辦好每一所家門口的學(xué)校。

　　一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興

　　1.實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)學(xué)校“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，改善辦學(xué)條件。2015年，上海出臺了《促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施意見》，加快促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)“五個統(tǒng)一”，到2020年如期完成建設(shè)任務(wù)，其中：建設(shè)學(xué)生劇場、室內(nèi)體育館、室內(nèi)游泳池共414個，完成設(shè)施設(shè)備配置項(xiàng)目3511個，每所小學(xué)至少1名高級教師、每所初中至少5%的高級教師，所有區(qū)均達(dá)到或超過小學(xué)生均每年23500元、初中生均每年29000元的標(biāo)準(zhǔn)。2022年，上海又出臺了新一輪義務(wù)教育學(xué)?！拔屙?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，參照市民家庭生活條件平均水平，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善學(xué)生在校生活所必需的環(huán)境；同時(shí)，全面對接義務(wù)教育新課程，以培養(yǎng)學(xué)生素養(yǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)空間和資源環(huán)境配置，注重軟環(huán)境建設(shè)與優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，保障教育教學(xué)及學(xué)生各類活動的有效開展。

　　2.加大特級校長、教師流動，帶動鄉(xiāng)村教師專業(yè)提升。率先探索實(shí)施特級校長流動工作，在特級校長評審中拿出一定比例的名額專門用于流動，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源集中的中心城區(qū)選派優(yōu)秀校長到相對薄弱的郊區(qū)支教。2021年進(jìn)一步明確：新評特級校長、特級教師、正高級教師不低于20%左右的人員流動到鄉(xiāng)村學(xué)?；蛳鄬Ρ∪醭踔兄Ы?年。截止2022年底，派出流動特級教師、特級校長和正高級教師共285人，充分發(fā)揮了示范、輻射和引領(lǐng)作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育人才交流互融，提升了郊區(qū)學(xué)校的教學(xué)管理和教育教學(xué)水平，形成了“造血”“活血”機(jī)制。

　　3.實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，構(gòu)建融合發(fā)展新格局。2017年，在實(shí)施五輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理的基礎(chǔ)上，推出3年一輪的義務(wù)教育“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”，既有郊區(qū)學(xué)校全方位托管的精準(zhǔn)委托管理，又有聚焦郊區(qū)學(xué)校單個關(guān)鍵項(xiàng)目的互助成長項(xiàng)目，首輪覆蓋郊區(qū)76所學(xué)校。經(jīng)專業(yè)評估，合格率達(dá)到100%，優(yōu)秀率近60%，郊區(qū)學(xué)校在學(xué)生成長、教師發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)方面取得較明顯的進(jìn)步。2021年啟動了第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，再推動郊區(qū)66所學(xué)校提升辦學(xué)品質(zhì)。根據(jù)最新的上海市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)業(yè)成績的城鄉(xiāng)差異率比2014年降低約50%。

　　二、堅(jiān)持激發(fā)活力，促進(jìn)校際均衡發(fā)展

　　1.建設(shè)緊密型、示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)。2015年上海出臺了《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，建有學(xué)區(qū)和集團(tuán)276個，覆蓋約85%的義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源跨校流動，讓更多學(xué)生享受更高質(zhì)量的教育。2019年以來，重點(diǎn)推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，通過促進(jìn)組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價(jià)更緊密等，激發(fā)每個學(xué)區(qū)和集團(tuán)合作共進(jìn)的創(chuàng)新活力，實(shí)施管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學(xué)效益，帶動面上學(xué)區(qū)、集團(tuán)提升質(zhì)量。至2022年底，緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)占比約為22%。今年出臺了《上海市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》，以優(yōu)質(zhì)資源共享、教師有效流動和一體化評價(jià)為重點(diǎn)，通過未來三年的努力，在緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)占比進(jìn)一步提高的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批市示范性學(xué)區(qū)和集團(tuán)，進(jìn)一步營造良好的學(xué)區(qū)和集團(tuán)發(fā)展生態(tài)。

　　2.實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展。為樹立家門口好學(xué)校的價(jià)值標(biāo)桿，上海實(shí)施了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)項(xiàng)目，匯聚43所“不挑選生源，不追求分?jǐn)?shù)排名，不集聚特殊資源”的學(xué)校，探索這些學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、走向成功辦學(xué)之路。在此基礎(chǔ)上，2015年以來，重點(diǎn)施了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展行動計(jì)劃，市級層面匯聚近百所“不靠政策靠創(chuàng)新、不靠生源靠師資、不靠負(fù)擔(dān)靠科學(xué)”的公辦學(xué)校，帶動各區(qū)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)成長之路。市、區(qū)兩級新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校382所，約占全市義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的25%。試點(diǎn)實(shí)施了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校認(rèn)證研究，探索專業(yè)指導(dǎo)下學(xué)校自我規(guī)劃、自我革新、自我進(jìn)步的良好機(jī)制，持續(xù)激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展提升的內(nèi)在需求，促進(jìn)更多學(xué)校有教無類、因材施教。

　　3.實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程。出臺了《實(shí)施百所公辦初中強(qiáng)校工程的意見》，著眼于抬升初中底部，聚焦提質(zhì)增效，點(diǎn)面結(jié)合，與名校長名師培養(yǎng)工程相結(jié)合，與緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)相結(jié)合，與落實(shí)新中考改革方案相結(jié)合，著力把128所強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)校辦成“家門口的好初中”。“實(shí)驗(yàn)?！毙＞鶄?名名校長（含培養(yǎng)對象）、2名名師（含培養(yǎng)對象）、3名指導(dǎo)專家，有不少于5%的青年教師入選“名校長名師培養(yǎng)工程”種子計(jì)劃，且都有優(yōu)質(zhì)教育資源帶動。經(jīng)過四年多時(shí)間的努力，這些初中普遍取得積極進(jìn)步，學(xué)生、教師精神面貌煥然一新，辦學(xué)更有信心，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，學(xué)生和家長的認(rèn)可度逐步提升。今年將啟動新一輪強(qiáng)校工程，再推動77所實(shí)驗(yàn)校提升辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步抬升公辦初中基準(zhǔn)線。

　　三、堅(jiān)持技術(shù)賦能，共享優(yōu)質(zhì)教育資源

　　1.建設(shè)“永不落幕的空中課堂”。結(jié)合新課程新教材實(shí)施要求，集聚全市優(yōu)秀教師和教研力量，11300余節(jié)涵蓋全學(xué)科全學(xué)段的視頻課資源，供全市中小學(xué)校和學(xué)生使用，提高了優(yōu)質(zhì)在線資源的輻射面和共享度。推出了“名師面對面·單元聚焦”“名師面對面·答疑解惑”“名師面對面·學(xué)科精要 名師點(diǎn)撥”欄目，配套建設(shè)課程學(xué)習(xí)任務(wù)單和課后練習(xí)，擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)在線資源，增強(qiáng)了互動性。建設(shè)“上海市學(xué)生素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)資源平臺”，匯聚了1852門課后服務(wù)在線課程，涵蓋科創(chuàng)、藝術(shù)、體育等學(xué)習(xí)領(lǐng)域，向中小學(xué)生開放。指導(dǎo)區(qū)、校開展基于“空中課堂”資源的研修活動，提高學(xué)校的教學(xué)效能。

　　2.促進(jìn)教育教學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托上海智慧教育平臺，建設(shè)中小學(xué)數(shù)字教學(xué)系統(tǒng)，針對教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研發(fā)了“備課助手”“教學(xué)助手”“作業(yè)輔導(dǎo)助手”，為師生打造線上線下深度融合的教學(xué)空間，推動教學(xué)方式變革。16個區(qū)的近300所學(xué)校開展教學(xué)試驗(yàn)，近2400位教師、50000名學(xué)生參與試驗(yàn)，力爭2025年實(shí)現(xiàn)學(xué)校、班級、學(xué)科全覆蓋。實(shí)證表明，教師應(yīng)用“三個助手”，促進(jìn)了教學(xué)樣態(tài)創(chuàng)新，教師日常應(yīng)用備課負(fù)擔(dān)有所減輕，教學(xué)設(shè)計(jì)更加關(guān)注學(xué)生基礎(chǔ)，教學(xué)時(shí)間與空間得到拓展，學(xué)生合作與相互借鑒得到強(qiáng)化，對教學(xué)內(nèi)容理解得到加深，學(xué)習(xí)效率得到提高。

　　四、堅(jiān)持綜合配套，提升教育服務(wù)成效

　　1.優(yōu)化招生入學(xué)機(jī)制。建立統(tǒng)一的入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)，全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，實(shí)施公民辦學(xué)校同步招生，對于報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)校實(shí)施電腦隨機(jī)錄取。開展招生入學(xué)“一網(wǎng)通辦”，推廣使用“電子證照”，優(yōu)化來滬人員隨遷子女招生入學(xué)工作流程，為隨遷子女入學(xué)提供便利。實(shí)施學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，“十三五”期間完成86所小學(xué)、62所初中、38所一貫制學(xué)校建設(shè)，新增義務(wù)教育學(xué)位10.13萬個，可基本滿足來滬隨遷子女就讀公辦小學(xué)、完全滿足就讀公辦初中的需求。實(shí)施高中階段學(xué)校招生錄取改革，加大市實(shí)驗(yàn)性示范性高中名額分配到校比例，擴(kuò)大中職-本科貫通和中職-高職貫通招生計(jì)劃，助推了初中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造了更加多樣化的升學(xué)通道。

　　2.健全督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。成立市、區(qū)兩級“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”推進(jìn)工作組，將創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的任務(wù)和深入開展上海教育綜合督政有機(jī)結(jié)合，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)為主管理、各級政府職能部門協(xié)同落實(shí)”的工作落實(shí)機(jī)制。開展區(qū)政府依法履行教育職責(zé)評價(jià)，重點(diǎn)督促“教育優(yōu)先發(fā)展”落實(shí)、立德樹人根本任務(wù)落地、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)、教師隊(duì)伍建設(shè)支撐等。完善義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量“綠色指標(biāo)”評價(jià)，推進(jìn)基于評價(jià)結(jié)果的分析、反饋、指導(dǎo)改進(jìn)行動。開展區(qū)域基礎(chǔ)教育環(huán)境質(zhì)量評估，推動區(qū)域整合多部門力量，促進(jìn)教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

　　《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》的出臺，為上海建設(shè)高質(zhì)量的基本公共服務(wù)體系指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了針對性的舉措。下一步，上海將深入貫徹落實(shí)的黨的二十大精神，加快推進(jìn)基本公共教育服務(wù)走向均等化、高質(zhì)量，為教育強(qiáng)國建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。一是全面落實(shí)學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃，新建、遷建、改擴(kuò)建，保障學(xué)位有效供給。二是全面落實(shí)義務(wù)教育“新五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件和學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，打造溫馨校園。三是創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃、公辦初中強(qiáng)校工程，啟動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，開展示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)創(chuàng)建和評估，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)均衡水平。四是加大教育改革綜合配套，進(jìn)一步優(yōu)化招生入學(xué)機(jī)制，深化課堂教學(xué)改革，提升課后服務(wù)育人價(jià)值，健全校外實(shí)踐育人體系，增強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會合力育人效果，辦好人民滿意的教育。